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國(guó)外工程造價(jià)管理模式

茅洪斌

從目前的資料分析，工程造價(jià)管理模式并非統(tǒng)一，在不同的區(qū)域有不同的方式和管理形式，所以 WTO并不能讓每個(gè)成員接受其中的任何一種形式。隨著國(guó)際建筑業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑工程造價(jià)管理已在科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的軌道上運(yùn)行，已形成了許多好的國(guó)際慣例。

美、英、日本和德國(guó)等國(guó)家在工程造價(jià)管理上結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，建立了比較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的管理制度，通過(guò)制定切實(shí)可行的辦法，使工程造價(jià)從投標(biāo)報(bào)價(jià)到中標(biāo)后的實(shí)施，得到全過(guò)程的控制與管理。這些成功的經(jīng)驗(yàn)我國(guó)均可借鑒。

一、美國(guó)工程造價(jià)的管理

美國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)由二部分構(gòu)成。

一是業(yè)主經(jīng)營(yíng)所需費(fèi)用，稱(chēng)之為軟費(fèi)用，主要包括基礎(chǔ)上所需資金的籌措，設(shè)備購(gòu)置及儲(chǔ)備資金、土地征購(gòu)及動(dòng)遷補(bǔ)償、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅金及其它各種前期費(fèi)用。

二是由業(yè)主委托設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司或者總承包公司編制的建安工程基礎(chǔ)上建設(shè)實(shí)際發(fā)生所需費(fèi)用，一般稱(chēng)之為硬費(fèi)用，主要包括施工所需的工、料、機(jī)消耗使用費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表及施工管理人員工資、辦公和其它雜項(xiàng)費(fèi)用，承包商現(xiàn)場(chǎng)的生活及生產(chǎn)設(shè)施費(fèi)用，各種保險(xiǎn)、稅金、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等。此外承包商的利潤(rùn)一般占建安工程造價(jià)的 5%~15%，業(yè)主通過(guò)委托咨詢(xún)公司實(shí)現(xiàn)對(duì)工程施工階段造價(jià)的全過(guò)程管理。

美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是典型的市場(chǎng)化價(jià)格。工程估算、概算、人工、材料和機(jī)械消耗定額，不是由政府部門(mén)組織制訂的，而是由幾個(gè)大區(qū)的行會(huì)（協(xié)會(huì)）組織，按照各施工企業(yè)工程積累的資料和本地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)工程結(jié)構(gòu)、材料種類(lèi)、裝飾方式等，制訂出平方英尺建筑面積的消耗量和基價(jià)，并以此作為依據(jù)，將數(shù)據(jù)輸人電腦，推向市場(chǎng)。這些數(shù)據(jù)資料雖不是政府部門(mén)的強(qiáng)制性法規(guī)，但因其建立在科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性及實(shí)際工程資料的基礎(chǔ)上，能反映實(shí)際情況，得到社會(huì)的普遍公認(rèn)，并能順利加以實(shí)施。

因此，工程造價(jià)計(jì)價(jià)主要由各咨詢(xún)機(jī)構(gòu)制定單位建筑面積消耗量，基價(jià)和費(fèi)用估算格式，由承發(fā)包雙方通過(guò)一定的市場(chǎng)交易行為確定工程造價(jià)。美國(guó)也沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的消耗定額，美國(guó)的工程造價(jià)管理通常也搞四算，即：毛估、估算、核定估算、詳細(xì)設(shè)計(jì)估算，各階段有一定的精度要求，即：分別為±25%、±15%、±10%、±5%。美國(guó)工程造價(jià)的組成內(nèi)容包括設(shè)計(jì)費(fèi)、環(huán)境評(píng)估費(fèi)、地質(zhì)土壤測(cè)試費(fèi)、上下水、暖氣電接管費(fèi)、場(chǎng)地平整綠化費(fèi)、稅金、保險(xiǎn)費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)等。在上述費(fèi)用的基礎(chǔ)上營(yíng)造商收取15%~20%的利潤(rùn)，10%的管理費(fèi)。而且在工程建設(shè)過(guò)程中，營(yíng)造商可根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化情況隨時(shí)調(diào)整工程造價(jià)。

二、英國(guó)工程造價(jià)管理

英國(guó)工程造價(jià)管理有著悠久的歷史，經(jīng)過(guò)幾百年的實(shí)踐形成了全英統(tǒng)一的工程量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量規(guī)則（SMM）和工程造價(jià)管理體系，使工程造價(jià)管理工作形成了一個(gè)科學(xué)化、規(guī)范化的頗有影響的獨(dú)立專(zhuān)業(yè)。

政府投資的工程項(xiàng)目由財(cái)政部門(mén)依據(jù)不同類(lèi)別工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并考慮通貨膨脹對(duì)造價(jià)的影響等確定投資額，各部門(mén)在核定的建設(shè)規(guī)模和投資額范圍內(nèi)組織實(shí)施，不得突破。對(duì)于私人投資的項(xiàng)目政府不進(jìn)行干預(yù)，投資者一般是委托中介組織進(jìn)行投資估算。

英國(guó)無(wú)統(tǒng)一定額和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但它有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，即：《建筑工程量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法SMM》，它較詳細(xì)地規(guī)定了工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則。工程量計(jì)算規(guī)則就成為參與工程建設(shè)的各方共同遵守的計(jì)量、計(jì)價(jià)的基本規(guī)則，投標(biāo)報(bào)價(jià)原則上是工程量、單價(jià)合同（即 BQ 方式）。

在英國(guó)工程造價(jià)的控制貫穿于立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、簽約和施工結(jié)算等全過(guò)程，在既定的投資范圍內(nèi)隨階段性工作的不斷深化使工期、質(zhì)量、造價(jià)的預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。工程造價(jià)的確定由業(yè)主和承包商依據(jù)《建筑工程量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法SMM》，并參照政府和各類(lèi)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價(jià)指數(shù)、價(jià)格信息指標(biāo)等來(lái)進(jìn)行。

三、日本工程造價(jià)管理

日本工程造價(jià)實(shí)行的是全過(guò)程管理，從調(diào)查階段、計(jì)劃階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、監(jiān)理檢查階段、竣工階段直至保修階段均嚴(yán)格管理。

日本建筑學(xué)會(huì)成本計(jì)劃分會(huì)制定出日本建筑工程分部分項(xiàng)定額，編制了工程費(fèi)用估算手冊(cè)，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)變化進(jìn)行定期修改，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

投資控制大體可分為 3 個(gè)階段：

一是可行性研究階段。根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定開(kāi)發(fā)規(guī)模和投資計(jì)劃，并根據(jù)可類(lèi)比的工程造價(jià)及現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整和控制。

二是設(shè)計(jì)階段。按可行性研究階段提出的方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制工程概算，將投資控制在計(jì)劃之內(nèi)。施工圖完成后，編制工程預(yù)算，并與概算進(jìn)行比較。若高于概算，則進(jìn)行修改設(shè)計(jì)，降低標(biāo)準(zhǔn)，使投資控制在原計(jì)劃之內(nèi)。

三是施工中嚴(yán)格按圖施工，核算工程量，制訂材料供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)成本控制和施工管理，保證竣工決算控制在工程預(yù)算額度內(nèi)。

日本政府有關(guān)部門(mén)對(duì)所投資的公共建筑、政府辦公樓、體育設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、公寓等項(xiàng)目，除負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織編制并發(fā)布計(jì)價(jià)依據(jù)以確定工程造價(jià)外，還對(duì)上述公建項(xiàng)目的工程造價(jià)實(shí)行實(shí)施全過(guò)程的直接管理。

日本的工程計(jì)價(jià)模式是：

第一，日本建設(shè)省發(fā)布了一整套工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如《建筑工程積算基準(zhǔn)》、《土木工程積算基準(zhǔn)》。

第二，量、價(jià)分開(kāi)的定額制度，量是公開(kāi)的，價(jià)是保密的。勞務(wù)單價(jià)通過(guò)銀行調(diào)查取得。材料、設(shè)備價(jià)格由“建設(shè)物價(jià)調(diào)查會(huì)”和“經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)”負(fù)責(zé)定期采集、整理和編輯出版。建筑企業(yè)利用這些價(jià)格制定內(nèi)部的工程復(fù)合單價(jià)，即我們所稱(chēng)的單位估價(jià)表。

第三，政府投資的項(xiàng)目與私人投資的項(xiàng)目實(shí)施不同的管理。對(duì)政府投資的項(xiàng)目，分部門(mén)直接對(duì)工程造價(jià)從調(diào)查開(kāi)始，直至交工實(shí)行全過(guò)程管理。為把造價(jià)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的投資額度內(nèi)，各級(jí)政府都掌握有自己的勞務(wù)、材料、機(jī)械單價(jià)或利用出版的物價(jià)、指數(shù)編制內(nèi)部掌握的工程復(fù)合單價(jià)，而對(duì)私人投資項(xiàng)目，政府通過(guò)市場(chǎng)管理，利用招標(biāo)辦法加以確認(rèn)。

四、德國(guó)工程造價(jià)管理

德國(guó)人素來(lái)以嚴(yán)謹(jǐn)著稱(chēng)，他們把項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)確性，嚴(yán)肅性、科學(xué)性和合理性作為首要問(wèn)題，以科學(xué)合理地確定工程造價(jià)為基礎(chǔ)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理與控制。

影響投資的因素有設(shè)計(jì)、市場(chǎng)材料、人工價(jià)格和其它特殊情況，項(xiàng)目投資的估算必須根據(jù)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)DIN要求慎重地計(jì)算所需要的費(fèi)用，而且必須要有一定的預(yù)測(cè)與浮動(dòng)，一旦工程項(xiàng)目投資額確定后(政府工程經(jīng)政府審批，私人工程經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn))，在實(shí)施過(guò)程中，必須嚴(yán)格地按照投資估算執(zhí)行，不能隨意修改和突破。各造價(jià)控制單位均在優(yōu)化設(shè)計(jì)、采用新工藝、新材料、提高質(zhì)量、縮短工期以及科學(xué)的管理和監(jiān)控手段等方面對(duì)工程實(shí)行全過(guò)程的造價(jià)控制，如控制不好超出已定的投資額而又沒(méi)有充分理由則控制單位要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。工程費(fèi)的計(jì)算基本按照國(guó)際上通用的FIDIC即數(shù)量乘以單價(jià)，措施項(xiàng)目另外平列報(bào)價(jià)。

咨詢(xún)公司基本上采用電腦計(jì)算，預(yù)算人員不需要有特殊資格，只要有學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)即可。但起碼要取得工程師資格，并且兼具多方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在有名的公司由許多博士、教授和具有豐富經(jīng)驗(yàn)的資深人士組成。

五、結(jié)論

從上述幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的管理方式看，工程造價(jià)管理均處于有序的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，實(shí)行了系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，而在價(jià)格的確定和管理上以市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)同為取向，在行業(yè)的管理歸屬上民間行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)揮著巨大作用。同時(shí)，政府的宏觀調(diào)控，先進(jìn)的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法、發(fā)達(dá)的咨詢(xún)業(yè)、多渠道的信息發(fā)布等做法，基本上代表了現(xiàn)行工程造價(jià)管理的國(guó)際慣例，完全適合 WTO 的基本原則。

綜上所述，可以簡(jiǎn)要概括得到國(guó)外有關(guān)工程造價(jià)管理體制的特點(diǎn)如下：

一是行之有效的政府間接調(diào)控；

二是有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù)；

三是多渠道的信息發(fā)布體系；

四是量?jī)r(jià)分離的計(jì)算方法；

五是發(fā)達(dá)的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)；

六是行業(yè)協(xié)會(huì)不可替代的作用。

全球化的趨勢(shì)不可阻擋，我們要與國(guó)際接軌，先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的造價(jià)管理可資我們借鑒，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，摸索出一套行之有效的既具有中國(guó)特色同時(shí)又要符合國(guó)際慣例造價(jià)管理模式，此乃當(dāng)務(wù)之急。