(李新社，電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所副所長)
今天，信息技術(shù)已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的最強(qiáng)動(dòng)力，并逐漸融入社會(huì)生活的各個(gè)方面，融入城市發(fā)展的全過程。這種深度融合又直接反映在城市的快速發(fā)展上即城市建設(shè)快速向智慧化方向進(jìn)展上?？梢哉f智慧城市是信息技術(shù)推動(dòng)下城市建設(shè)的必然產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化、信息化的深度融合的體現(xiàn)，體現(xiàn)為信息技術(shù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)等各個(gè)方面的全面融合發(fā)展。
在信息技術(shù)與城市發(fā)展深入融合的過程中，以寬帶化、移動(dòng)化、精細(xì)化、智能化為特征的智慧城市發(fā)展理念迅速在全世界得到積極響應(yīng)，成為現(xiàn)在以及未來很長一段時(shí)間內(nèi)城市發(fā)展的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、突破點(diǎn)，世界各國和一些發(fā)達(dá)地區(qū)都在一定范圍內(nèi)開展了智慧城市建設(shè)探索，建設(shè)智慧城市已經(jīng)成為當(dāng)今世界城市發(fā)展的趨勢，是當(dāng)今世界城市發(fā)展的新理念和新模式，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把智慧城市建設(shè)作為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立長期競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。
美國將智慧城市建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略的高度，歐洲的智慧城市更關(guān)注城市的生態(tài)環(huán)境和智能經(jīng)濟(jì)的形成；亞洲一些國家和地區(qū)在通過建設(shè)智慧城市積極培育新興產(chǎn)業(yè)同時(shí)，更加關(guān)注環(huán)境的保護(hù)和為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
就中國而言，改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，工業(yè)化進(jìn)展迅速，城鎮(zhèn)化率也不斷提高。雖然我國的發(fā)展過程沒有充分經(jīng)歷工業(yè)化帶給社會(huì)的種種變化，工業(yè)化和信息化水平大大落后于發(fā)達(dá)國家，但隨著信息、經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，我國與世界的巨大差距不斷激起我們建設(shè)的熱情，激起我們民族奮起直追的干勁。我國智慧城市建設(shè)也取得了一定成績，通過“兩化融合”、“三網(wǎng)融合”、“四化同步”、“寬帶中國”、“信息消費(fèi)”等一系列戰(zhàn)略部署對智慧城市建設(shè)提出了要求。
目前我國城市3G網(wǎng)絡(luò)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，光纖入戶率快速增長，快帶普及率和帶寬全面提高，4G網(wǎng)絡(luò)已在多個(gè)城市開始部署和應(yīng)用。城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的飛速提升，為智慧城市建設(shè)與發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，今天智慧城市的內(nèi)涵又有了新的內(nèi)容，發(fā)展目標(biāo)又有了新的方向?，F(xiàn)在，我國超過300個(gè)城市相繼提出要進(jìn)行智慧城市建設(shè)，有80%以上的二級(jí)城市也明確提出了建設(shè)智慧城市。這體現(xiàn)了我國城市管理者的智慧和魄力，也是貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要舉措。
雖然我國智慧城市建設(shè)方興未艾，但與國外智慧城市建設(shè)思路與理念、方法與模式、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等方面相比仍有一段差距。此外，信息服務(wù)業(yè)滿足不了城市日益發(fā)展的應(yīng)用需求；除了北京、上海、廣州等大城市外，全國大多數(shù)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展；城市居民普遍缺乏基本信息技能，全民信息能力亟待提高等，這一切都制約著我國智慧城市的發(fā)展。
由于我國城市建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，當(dāng)前我國城市化進(jìn)程正面臨巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要在城市信息化建設(shè)比較薄弱基礎(chǔ)上開始全新的智慧城市進(jìn)程。一方面，信息技術(shù)為智慧城市發(fā)展提供了巨大推動(dòng)力。在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和城市信息化進(jìn)程中，智慧城市建設(shè)也成為我國城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是提高城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市競爭力，提高城市服務(wù)大眾能力的必然選擇。另一方面，隨著信息技術(shù)的推動(dòng)，信息已經(jīng)成為社會(huì)資源的重要組成部分?，F(xiàn)代城市建設(shè)不僅需要自然資源，更需要信息資源。向智能型方向邁進(jìn)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，也是城市發(fā)展的必然。對城市建設(shè)來說這即是戰(zhàn)略選擇也是現(xiàn)實(shí)要求。建設(shè)智慧城市，只有將信息技術(shù)、信息資源融合到城市建設(shè)過程中，才能更好地滿足城市建設(shè)發(fā)展的需要。
在智慧城市建設(shè)過程中要促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型、升級(jí)、發(fā)展，立足城市發(fā)展的實(shí)際，解決城市發(fā)展的重大問題，從城市發(fā)展的長期目標(biāo)出發(fā)，設(shè)計(jì)好城市規(guī)劃，并注意智慧城市建設(shè)規(guī)劃和其他規(guī)劃無縫銜接。應(yīng)該注意到，智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)前所未遇的工作，建設(shè)過程中各種問題不斷侵?jǐn)_著建設(shè)工作，把握好關(guān)鍵點(diǎn)才會(huì)使建設(shè)過程少走彎路。
關(guān)鍵點(diǎn)之一，智慧城市建設(shè)是全局性的，長遠(yuǎn)性的，從全局出發(fā)做好頂層設(shè)計(jì)，才能整合個(gè)部門力量，統(tǒng)一思想，使智慧城市建設(shè)貼近本城市的發(fā)展需要。有些城市的管理者認(rèn)為智慧城市建設(shè)主要是信息產(chǎn)業(yè)部門的事，使智慧建設(shè)方案變成可能存在天生的局限性，與智慧城市建設(shè)的全局性形成差距。
智慧城市建設(shè)需要做好全面、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，需要從城市建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)本城市的發(fā)展基礎(chǔ)，找到本城市智慧建設(shè)、發(fā)展的突破口。僅從技術(shù)方案角度、從政府一個(gè)部門進(jìn)度看待智慧城市建設(shè)，其所能涵蓋城市的寬度、廣度、深度恐怕是有限的。政府部門需要即看眼前的建設(shè)需要，更要看到長遠(yuǎn)建設(shè)要求，即要尊重政府各部門的意見，也要清楚城市百姓對智慧城市建設(shè)的長遠(yuǎn)的期望和城市發(fā)展的長期目標(biāo)。智慧城市建設(shè)需要一步一步來，閉門造車搞不好智慧城市建設(shè)。除了要依靠已有的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)內(nèi)外，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)信息技術(shù)帶來的新思想新內(nèi)容，以及其他國家和地區(qū)的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵點(diǎn)之二，智慧城市建設(shè)要回歸到城市本身，從城市建設(shè)角度看智慧，而不是從智慧角度看城市。有人這樣來定義智慧城市：所謂智慧城市就是指把感應(yīng)器嵌入到城市的各種物中，并且被普遍連接，形成“物聯(lián)網(wǎng)”，然后將“物聯(lián)網(wǎng)”與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來，為城市提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與物理系統(tǒng)的整合。不可否認(rèn)，物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)給城市建設(shè)確實(shí)注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，而且遍布城市各個(gè)角落的傳感器、各種網(wǎng)絡(luò)把真實(shí)世界虛擬成了數(shù)字世界，使人們可以“坐在屋中觀天下”。但是，光有數(shù)據(jù)的整理和信息技術(shù)應(yīng)用不是智慧城市建設(shè)的全部，物聯(lián)網(wǎng)的建立也只是為智慧城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，物理上的建設(shè)代替不了科學(xué)治理，更何況智慧城市建設(shè)的根本是城市建設(shè)，而不是信息技術(shù)建設(shè)。以技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)的城市建設(shè)最終可能導(dǎo)致建設(shè)結(jié)果與實(shí)際需求相距甚遠(yuǎn)，或者建設(shè)了先進(jìn)的系統(tǒng)但與城市發(fā)展階段不相吻合，從而背離了智慧城市建設(shè)的本意。
關(guān)鍵點(diǎn)之三，智慧城市建設(shè)需要高水平的信息化系統(tǒng)平臺(tái)，高質(zhì)量的社會(huì)保障設(shè)施，較全面的信息收集系統(tǒng)，在智慧城市信息化平臺(tái)建設(shè)過程中，基礎(chǔ)支撐是信息技術(shù)，數(shù)據(jù)整合、共享是關(guān)鍵，數(shù)據(jù)采集、安全是保障，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、使用是根本。沒有統(tǒng)一整合的智慧城市管理平臺(tái)，智慧城建設(shè)只能是分立的行業(yè)智慧孤島。不可否認(rèn)的是智慧城市建設(shè)的目標(biāo)是使城市居民享受更好的社會(huì)體驗(yàn)和服務(wù)，需要那些實(shí)實(shí)在在的使用者（用商業(yè)一點(diǎn)的詞叫用戶）能夠使用，會(huì)使用，愿意使用，真正給市民帶來實(shí)惠。先進(jìn)的智慧城市管理平臺(tái)必須和城市發(fā)展階段相適應(yīng)，和城市的實(shí)際需求相匹配，并隨著信息技術(shù)的發(fā)展不斷改進(jìn)和完善。
關(guān)鍵點(diǎn)之四，需要改變城市建設(shè)過程中形成的不正確的政績觀。智慧城市建設(shè)不是作秀的舞臺(tái)，要真正解放思想，改變多年來形成的政績觀絕不是一朝一夕的事，除了政府部門自身需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)外，還需要徹底改革干部選拔任用、干部考核方面存在的瑕疵。在信息技術(shù)推動(dòng)下，智慧城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程突飛猛進(jìn)，組織管理制度的改進(jìn)能否和新形勢下干部選拔考核任用相適應(yīng)是建設(shè)關(guān)鍵。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，只有開始沒有結(jié)束，因?yàn)槿藗冏非竺篮蒙畹脑竿鸵蟛粫?huì)停止，滿足百姓日益增長的物質(zhì)文化要求是社會(huì)發(fā)展的永恒目標(biāo)。
關(guān)鍵點(diǎn)之五，智慧城市建設(shè)中數(shù)據(jù)的整合、協(xié)同、完善。智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)資源的建設(shè)和整合，要將處在不同部門、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)格式之間海量數(shù)據(jù)融合和共享，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)，形成支撐城市智慧決策的數(shù)據(jù)源。因此，智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)除了硬件建設(shè)外，更重要的是數(shù)據(jù)資源建設(shè)，沒有數(shù)據(jù)就沒有智慧產(chǎn)生的根源，就沒有構(gòu)架在數(shù)據(jù)整合開發(fā)基礎(chǔ)上的智慧決策。
關(guān)鍵點(diǎn)之六，信息安全將是智慧城市建設(shè)中的難題。海量信息數(shù)據(jù)的搜集存儲(chǔ)，是智慧城市建設(shè)的必須，同時(shí)也讓信息數(shù)據(jù)處于安全風(fēng)險(xiǎn)之中。智慧城市建設(shè)中信息流將成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)的“血液”。可以說在智慧城市建設(shè)中信息化硬件是支撐，海量數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的融合、開發(fā)是核心，激發(fā)城市信息化活力滿足城市居民需要和城市發(fā)展是智慧城市建設(shè)的方向。沒有安全的數(shù)據(jù)就沒有智慧城市建設(shè)的順利發(fā)展，只有數(shù)據(jù)安全有保障，才能使智慧城市管理成為可能。
智慧城市是城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理與信息化的廣泛交叉與深度融合，其涉及面寬、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要城市建設(shè)與信息化技術(shù)相互支撐、相互促進(jìn)。因此，在智慧城市建設(shè)之前，首先要明確建設(shè)目的，摒棄僅僅以“高、精、尖”為目標(biāo)，貪大求全，充分利用市場和政府“兩只手”，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，防止無序發(fā)展和盲目建設(shè)。智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要依據(jù)城市的國家定位、滿足城市功能要求，充分體現(xiàn)城市特色，體現(xiàn)出“智慧城市”在經(jīng)濟(jì)、人文、地理等環(huán)境因素下的差異性。抓住關(guān)鍵點(diǎn)，以點(diǎn)為突破口，帶動(dòng)智慧城市建設(shè)的全面均衡發(fā)展。
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