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中國建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)政策研究報告(節(jié)選)

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時間：2011-03-18 10:16:02 [收藏]
    我國建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)政策研究報告(節(jié)選)
    關(guān)鍵詞：我國 建筑業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略
        我國建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)政策研究報告(節(jié)選)

         一、建筑業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用日益增強

        1980年，鄧小平同志從國家經(jīng)濟建設發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，借鑒發(fā)達國家建筑業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，高瞻遠矚地提出建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為我國建筑業(yè)改革與發(fā)展指明了方向。60年來，我國建筑業(yè)伴隨著新中國的建設事業(yè)而發(fā)展壯大。自1953年開始的“一五”期間156項重點項目建設到“六五”前，建筑業(yè)在極其艱難的條件下為改變我國一窮二白的面貌奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。改革開放30年來，建筑業(yè)更是呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長的勢頭，建筑領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，建筑業(yè)企業(yè)綜合實力不斷增強，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。

        一是建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位日益顯著。建筑業(yè)增加值在GDP總量排序中，長期穩(wěn)步居于國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門的前六位。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒-2010》，在國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門中，建筑業(yè)占GDP的比重為6.58%，居制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)之后，位列第五。建筑業(yè)的快速發(fā)展，大大改善了城鄉(xiāng)面貌和人民居住環(huán)境，加快了城鎮(zhèn)化進程，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        二是工程建設成就舉世矚目。長江三峽水利樞紐、青藏鐵路、武廣高速鐵路、蘇通跨江大橋和杭州灣跨海大橋、北京奧運場館、上海世博會場館等一大批高大精尖工程的順利竣工和投入使用，充分說明了我國建筑業(yè)的技術(shù)、管理和工程建造能力達到世界領(lǐng)先水平，這些工程為我國的經(jīng)濟建設、國防建設、文化建設和民生改善發(fā)揮了巨大作用。

        三是建筑業(yè)提供了大量的就業(yè)機會。目前，建筑業(yè)的從業(yè)人員已達到4100多萬人，約占全社會從業(yè)人員的5%，至少直接影響到全國1億多人口的生存和生活質(zhì)量。建筑業(yè)不僅直接拉動了國民經(jīng)濟增長，同時吸納了城鎮(zhèn)化及農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整所轉(zhuǎn)移的大量勞動力，緩解了就業(yè)壓力，有力地支持了社會主義新農(nóng)村建設和“三農(nóng)”問題的解決。

        四是建筑業(yè)是應對各類金融危機和突發(fā)事件、搶險救災的重要力量。特別是汶川、玉樹地震災害發(fā)生后，建筑業(yè)積極響應黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，率先進入災區(qū)搶險救災，為經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升，為保障人民生活，為災后重建，建立了卓越功勛。

        建筑業(yè)之所以能夠取得如此巨大成績，原因是多方面的，但最根本的一條，是黨中央和國務院高瞻遠矚、高度重視，給予了強有力的政策引導和支持。

        二、建筑產(chǎn)業(yè)政策有待進一步完善

        隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，建筑業(yè)已進入持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策起到了積極的推動和引導作用。但同時也應清醒地認識到，我國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策尚有許多地方有待進一步完善。

        一是工程建設法規(guī)制度有待完善?，F(xiàn)有法律法規(guī)不能完全適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢，對工程建設各方主體行為缺乏有效的制約機制，建筑市場不規(guī)范行為依然存在；工程保險與擔保制度的推行缺乏強有力的法律依據(jù)，應有的作用未能得到充分發(fā)揮；信用體系建設缺乏長期的系統(tǒng)規(guī)劃，法律法規(guī)的支撐力度也不夠。

        二是工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。法律法規(guī)和技術(shù)標準的制定滯后于工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理工作的需要，政府監(jiān)管作用未能充分發(fā)揮，社會監(jiān)督機制不夠健全，工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責任制度不完善，重大事故預防控制體系有待健全。

        三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)不夠合理。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度需要進一步優(yōu)化，建筑企業(yè)資質(zhì)管理政策有待進一步完善，融資渠道也需要進一步拓展，以利于符合建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的專業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。此外，需要政府鼓勵和支持企業(yè)之間組成聯(lián)合體，使盡量多的企業(yè)發(fā)揮自身專業(yè)能力和品牌優(yōu)勢，從而提高建筑市場競爭力。

        四是科技進步與節(jié)能減排工作有待加強?？萍歼M步投入不足，科技政策執(zhí)行力度不夠，政策效果欠佳；建筑企業(yè)科研人員培養(yǎng)機制不完善，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱。建筑節(jié)能管理體制及標準體系需要進一步完善，建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的實現(xiàn)形式有待完善和創(chuàng)新。

        五是企業(yè)經(jīng)營與市場拓展能力較弱。與發(fā)達國家承包商比較，我國大型建筑企業(yè)的經(jīng)營模式比較單一，經(jīng)營方式比較落后，管理水平不高，國際化程度較低；企業(yè)經(jīng)營范圍比較窄，主要在房屋建筑、土木工程等領(lǐng)域，不利于分散經(jīng)營風險，企業(yè)綜合利潤也較低；建筑企業(yè)一般只承攬工程設計、采購、施工，利潤較高的融資及前期策劃缺乏競爭優(yōu)勢，工程咨詢、勘察設計、項目管理等方面的國際市場開拓能力依然較弱。

        六是工程建設組織方式尚需深化改革。因法律法規(guī)不完善、相關(guān)制度不配套、市場接受程度不高等，致使工程總承包、工程項目管理服務等工程建設實施組織方式未能得到廣泛推行。BOT(建造-運營-轉(zhuǎn)讓)、PPP(公私合伙)等新型建設管理模式缺乏法律法規(guī)予以調(diào)整。

        七是建筑業(yè)從業(yè)人員資格及培訓制度有待完善。個人執(zhí)業(yè)資格作為單一的政府強制性執(zhí)業(yè)資格制度，尚未明確規(guī)定執(zhí)業(yè)管理機構(gòu)；個人執(zhí)業(yè)資格管理政策的法律效力較低，執(zhí)業(yè)范圍又不許交叉。產(chǎn)業(yè)工人的培訓動力不足，培訓效果需要進一步提升，建筑工人的工作時間超長和工資拖欠問題依然存在。

        八是建筑工業(yè)化水平需要進一步提升。建筑業(yè)仍在大量使用傳統(tǒng)技術(shù)，科技進步貢獻率較低；建筑標準化工作滯后，部件標準化和通用化程度低；施工機械化和合理化程度不高；節(jié)能節(jié)水等先進技術(shù)尚未廣泛推廣應用。

        三、促進我國建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策及措施建議

        為將我國建筑業(yè)打造成具有較高貢獻率的支柱產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)時代發(fā)展潮流的低碳綠色產(chǎn)業(yè)、自覺履行社會責任的誠信產(chǎn)業(yè)、具有較高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，需要立足于服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷完善建筑業(yè)法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策，加快建筑業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變步伐，引導和推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

        (一)創(chuàng)新和完善建筑市場體系

        1.完善建筑業(yè)法律法規(guī)體系

        (1)盡快修訂《建筑法》。《建筑法》自1998年3月1日實施以來，在規(guī)范建筑市場行為、促進建筑業(yè)改革與發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，特別是我國加入WTO以來，建筑市場環(huán)境發(fā)生了重大變化，《建筑法》已不能完全適應我國國民經(jīng)濟和建筑市場發(fā)展的需求。修訂《建筑法》，應著重考慮下列內(nèi)容：

        1)拓寬《建筑法》調(diào)整范圍?，F(xiàn)行《建筑法》調(diào)整的內(nèi)容主要涉及房屋建筑工程的施工階段。應考慮《建筑法》調(diào)整范圍的拓展，工程類別應覆蓋各類土木工程和建筑工程，實施階段也應覆蓋工程勘察、設計、施工等各個階段。

        2)明確相關(guān)工程承包制度的法律地位。現(xiàn)行《建筑法》基本上是在工程設計、施工相分離的前提下制定的，而對于近年來推行的工程總承包(DB、EPC等)、項目融資(BOT、BT、PPP等)實施模式未能涉及；對于國際上普遍采用的工程擔保、工程保險、工程咨詢服務(包括工程項目管理服務)等也缺少相應的法律規(guī)定?！督ㄖā返男抻啈浞挚紤]建設工程新型實施方式及相關(guān)制度設計，為建設工程的科學實施提供法律依據(jù)。

        3)加大對業(yè)主行為的規(guī)范力度?，F(xiàn)行《建筑法》更多地調(diào)整的是承包單位的行為，而對于業(yè)主方的行為規(guī)范較少。從建筑市場長期存在的難以根治的問題來看，多數(shù)問題與業(yè)主不規(guī)范行為有關(guān)，對業(yè)主行為的規(guī)范和管理已成為現(xiàn)階段建筑市場管理的難題之一。為有效規(guī)范建筑市場，《建筑法》的修訂除加強規(guī)范和調(diào)整承包單位的行為外，還應充分考慮對業(yè)主方在工程建設過程中行為的規(guī)范和調(diào)整。

        (2)完善相關(guān)法規(guī)?！督ㄖā纷鳛榻ㄖ袠I(yè)的最高法律，主要是原則性地明確市場主體的權(quán)利和義務、各種行為的法律責任以及各種工程實施組織方式的法律地位。應在修訂《建筑法》的基礎(chǔ)上，修訂和出臺相關(guān)的配套法規(guī)，以進一步規(guī)范建筑市場行為。包括出臺以《建筑市場管理條例》為代表的行政法規(guī)，具體解決市場主體違法行為界定不清、定性不準、監(jiān)管手段缺乏、執(zhí)法效力弱等問題。

        (3)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。長期以來，建筑市場由多個部門分別管理的局面尚未得到根本性轉(zhuǎn)變。建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為實現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展目標和實施發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，為確保各相關(guān)部門共同遵循、通力合作、互相協(xié)調(diào)，應由國務院或國務院委托相關(guān)部門進行制定和發(fā)布。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容應涵蓋建筑市場準入、建筑業(yè)企業(yè)行為規(guī)范、建筑業(yè)從業(yè)人員管理、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、建筑市場信用體系建設、建筑市場監(jiān)管等方面。

        2.完善市場準入制度

        目前，建筑業(yè)企業(yè)市場準入的唯一條件是國務院建設主管部門頒布的建筑企業(yè)資質(zhì)管理等級標準，資質(zhì)管理成為建筑業(yè)最主要的法規(guī)政策壁壘，限制了新企業(yè)進入市場及中小企業(yè)承攬大型和復雜工程項目。因此，應充分發(fā)揮資質(zhì)管理對企業(yè)擇優(yōu)汰劣的作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

        (1)提高自然準入壁壘，降低退出壁壘。市場經(jīng)濟條件下的自然準入壁壘主要是資金和技術(shù)壁壘，即依靠激烈競爭建立起來的市場力量調(diào)控準入門檻。在產(chǎn)業(yè)達到相當規(guī)模時，自然壁壘就會使那些經(jīng)濟實力和技術(shù)水平達不到要求的企業(yè)不敢貿(mào)然進入，即使進入也難以生存。為促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，要大力吸引資金進入建筑市場，鼓勵具有大量資金和符合標準的行業(yè)外企業(yè)進入建筑市場，鼓勵其兼并和聯(lián)合各種類型的建筑企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，有助于提高行業(yè)準入門檻和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

        此外，為打破建筑業(yè)生產(chǎn)能力過剩和建筑產(chǎn)品同質(zhì)化的局面，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，應降低行業(yè)退出壁壘。這要求建設主管部門會同其他有關(guān)部門，在宏觀層面積極推進失業(yè)人員社會保障體系建設、國有企業(yè)改制以及政府職能轉(zhuǎn)變等產(chǎn)業(yè)退出援助政策，以降低退出壁壘。

        (2)改革企業(yè)資質(zhì)評級方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y信評級。對于新進入企業(yè)，規(guī)定其只能申請暫定資質(zhì)，允許其在符合市場規(guī)則的前提下進行建設活動。在一定年限內(nèi)，應根據(jù)市場反饋，重新核定其資質(zhì)等級。對于企業(yè)資質(zhì)升級，應取消年限限制，重點通過考察其在市場活動的業(yè)績，包括其資信水平，決定是否對其升級。若企業(yè)違反建筑市場規(guī)定、出現(xiàn)質(zhì)量或生產(chǎn)安全事故，則降低其資質(zhì)等級，并加大處罰力度，增加其違約成本。

        對于企業(yè)資質(zhì)升降問題，應嚴格按照市場規(guī)則辦事，杜絕低級別企業(yè)降級易、高級別企業(yè)降級難等情況的發(fā)生，以提升政府公信力。此外，為減輕政府負擔，提高政府效率，可以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會力量的作用，由行業(yè)協(xié)會受政府委托負責資質(zhì)管理，政府則對其進行嚴格監(jiān)管。

        (3)建立不同資質(zhì)等級企業(yè)的市場分工制度，為不同規(guī)模的企業(yè)設置有區(qū)別的競爭平臺。借鑒國際上的成功經(jīng)驗，對不同資質(zhì)等級的企業(yè)設定合同額度的上下限范圍，引導各資質(zhì)等級企業(yè)進行合理的市場定位，實行有差別的市場分工，在各自不同的市場層面上進行有序的競爭。以此規(guī)范企業(yè)市場行為，維護市場競爭的公平和高效率。

        3.加強信用體系建設

        我國建筑市場信用體系建設工作已經(jīng)啟動，全面開展信用體系建設工作是下一個階段的工作重點。建設主管部門在行政許可、市場準入、招標投標、資質(zhì)管理、工程擔保與保險等工作中，應積極利用已公布的誠信行為信息，依法給予守信行為激勵和支持，給予失信行為懲戒，逐步健全有效的信用獎懲機制。

        (1)完善建筑市場信用法規(guī)。我國的信用立法是一項長期工作，但完善的社會信用體系客觀上需要完備的法律體系作保障。根據(jù)我國建筑市場目前的具體情況，應在國家信用法律的覆蓋下，根據(jù)行業(yè)特點和需要，建立建筑市場的信用管理法規(guī)，建設主管部門作為建筑市場信用管理的主管部門，應引導和監(jiān)管建筑市場信用系統(tǒng)的建立和運行。

        (2)完善建筑市場信用制度。建筑市場信用制度主要包括信用獎懲制度和信用評價制度。

        1)信用獎懲制度。信用獎懲制度是信用體系建設的重要組成部分。各地建設主管部門不僅要建立信用體系與招標投標、資質(zhì)監(jiān)管、市場稽查等的縱向聯(lián)系，還要實現(xiàn)信用體系與相關(guān)管理部門和機構(gòu)(如工商行政管理部門、銀行)等的橫向聯(lián)系，以此來逐步完善信用獎懲制度。對失信者進行經(jīng)濟和名譽處罰，對誠實守信的企業(yè)和人員給予獎勵，并加大正面宣傳力度，使建筑市場形成誠實光榮和守信受益的良好氛圍。

        2)信用評價制度。建筑市場主體信用評價的內(nèi)容復雜，應建立科學的評價指標和評價標準。首先，需要建立相關(guān)信用數(shù)據(jù)庫、信用檔案，進行評價數(shù)據(jù)收集；其次，選取統(tǒng)一的評價指標，對企業(yè)及個人進行全面定量評價和靜態(tài)、動態(tài)互動式管理；最后，加快培育中介組織，將信用評價管理主體由政府逐步過渡到中介機構(gòu)。信用評價的結(jié)果將作為投標、企業(yè)資質(zhì)晉級等的重要依據(jù)，并定期向社會公布。

        (3)推進信用信息平臺建設。全國各地建筑市場已經(jīng)建立起各自范圍內(nèi)的信用信息平臺，但是在信息化方面仍然需要進一步完善，包括建立信用數(shù)據(jù)庫以及加強信用評價動態(tài)化。

        1)完善信用數(shù)據(jù)庫。由專業(yè)的資信調(diào)查公司、信用評估機構(gòu)建立的企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫是目前國內(nèi)外企業(yè)征信數(shù)據(jù)的一個重要來源，這些資信數(shù)據(jù)庫具有數(shù)據(jù)量大、信息齊全、信息更新較快的特點。

        2)加強信用評價動態(tài)化。應全面廣泛應用建筑市場信用體系平臺，對建筑企業(yè)、執(zhí)業(yè)資格人員的市場行為依照信用標準進行全面考核評價，實現(xiàn)監(jiān)管信息即時動態(tài)更新，直接與工程招投標、企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)等有效聯(lián)動，最大程度地發(fā)揮建筑市場信用體系平臺的作用。

        (4)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會應積極參與信用體系建設，協(xié)助政府部門研究制定信用標準，參與征信和評價，并以會員單位為基礎(chǔ)，開展建筑市場信用體系專題研究，指導有關(guān)信用評價機構(gòu)研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法。

        (二)進一步完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系

        質(zhì)量和安全是建設工程的生命線。確保工程質(zhì)量安全，不僅是建設問題、經(jīng)濟問題，也是民生問題、政治問題。為加強建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，需要進一步完善建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系，包括企業(yè)內(nèi)部的自控保障體系、政府主管部門及社會機構(gòu)的監(jiān)管體系。而企業(yè)內(nèi)部自控體系的完善，需要通過政策引導、市場機制來促進。

        1.加強建筑市場監(jiān)管

        (1)完善監(jiān)管立法。法律法規(guī)是監(jiān)管主體的行為準繩。完善市場監(jiān)管體系，使監(jiān)管主體的監(jiān)督管理活動有法可依，首先要解決監(jiān)管立法問題。要從我國的實際情況出發(fā)，充分借鑒國外成功的經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)監(jiān)管立法與市場經(jīng)濟發(fā)展階段相適應。以《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《合同法》等為基礎(chǔ)，針對近年來建設工程中出現(xiàn)的新問題，進一步完善立法和規(guī)章制度建設。以安全生產(chǎn)為例，要對現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查評判標準、違法違規(guī)行為的處罰細則等各種規(guī)章制度加以細化，以規(guī)范建筑市場的安全生產(chǎn)行為。

        (2)完善聯(lián)合監(jiān)管機制。隨著監(jiān)督管理分工的進一步細化，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管職能分布在政府各個管理部門，包括建設主管部門、工商、稅務、財政、銀行等行政和社會機構(gòu)，即使在建設主管部門，監(jiān)管職能也分布于各級監(jiān)管機構(gòu)，在其職責范圍內(nèi)各司其職。在這種形勢下，聯(lián)合監(jiān)管機制尤為重要，應建立跨行業(yè)、跨部門的溝通機制，以便交流經(jīng)驗、研究問題，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。

        (3)加強監(jiān)管隊伍建設。監(jiān)管隊伍是建筑市場監(jiān)管體系的執(zhí)行者，監(jiān)管人員素質(zhì)的高低，關(guān)系著監(jiān)管效果的優(yōu)劣，因此，必須加強監(jiān)管隊伍建設。首先，應加強監(jiān)管隊伍的專業(yè)化建設，加強對監(jiān)管人員的專業(yè)培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)，確保監(jiān)管隊伍的專業(yè)化。其次，應加強監(jiān)管隊伍的規(guī)范化建設，相關(guān)部門應建立監(jiān)管資格審核制度，按照程序?qū)徍吮O(jiān)督人員資格，核發(fā)監(jiān)督執(zhí)法證件。最后，應加強對監(jiān)管隊伍的監(jiān)督。監(jiān)督管理機構(gòu)的工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私或行政不作為等行為的，應依法追究行政責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

        (4)發(fā)揮第三方機構(gòu)作用。

        工程保險、擔保機構(gòu)在承保時應充分考量投保單位以往的工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故記錄，通過調(diào)整相應的保險、擔保費率甚至拒絕為企業(yè)提供擔保和保險服務，發(fā)揮監(jiān)督作用，從而促進建筑企業(yè)提升工程質(zhì)量水平、增加安全生產(chǎn)投入。

        2.建立和完善工程保險和擔保制度

        建立和完善工程保險和工程擔保制度，強制推行工程保險和擔保制度，有利于充分發(fā)揮市場制約作用，促使建筑市場形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭機制，為業(yè)主選擇合格的承包商創(chuàng)造條件，同時也是利用市場機制加強工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理的有效途徑。應在以往試點工作基礎(chǔ)上，制定出臺相關(guān)法規(guī)政策，引導工程保險和擔保市場的健康發(fā)展。

        (1)完善法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)、合同條件是我國全面推行工程保險和擔保制度的重要保證。應通過修訂《建筑法》，明確工程保險和擔保制度在建筑市場中的重要作用，并在《建筑市場管理條例》等行政法規(guī)及部門規(guī)章、建設工程合同示范文本中予以進一步明確，保證建設工程強制性保險制度和擔保制度的推行。

        (2)強制推行工程保險和擔保制度。從國際經(jīng)驗看，強制推行工程擔保制度，有助于有效解決我國建筑市場信用、工程承發(fā)包合同糾紛、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、工程款拖欠等方面的問題。在強制推行工程擔保制度的同時，也需要強制實行工程保險制度，不僅為擔保公司開展業(yè)務提供保險，而且在我國目前建筑市場機制不夠完善、交易行為不夠規(guī)范、風險防范意識普遍不高的情況下，工程保險制度的推行對于保障工程建設順利實施、規(guī)范建筑市場和防范金融風險具有重要作用。

        (3)改革工程造價管理方式。我國規(guī)定的工程造價中所包含的建設工程保險和擔保費用很少，通常采用預留不可預見費的形式應對風險，通過支付確定的金額給工程保險和擔保公司來轉(zhuǎn)移工程風險和違約風險的做法尚未普及。為推行工程保險和擔保制度，需要改革建設工程費用組成，明確規(guī)定工程保險和擔保費用是工程造價的組成部分。這樣，建筑企業(yè)在投標時可將工程保險和擔保費用納入投標報價中，對于實力強、信譽好的建筑企業(yè)，能夠爭取到工程保險和擔保公司較低的費率，報價可降低；對于實力弱、信譽差的建筑企業(yè)，則只能承受較高的費率，報價就會提高。由此可見，通過工程保險和擔保制度可實現(xiàn)市場對建筑企業(yè)能力和信譽的檢驗，有利于建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

        (三)推動建筑業(yè)技術(shù)進步與科技創(chuàng)新

        通過政策引導、宣傳教育、創(chuàng)新經(jīng)驗交流等多種形式，規(guī)范建筑業(yè)科技創(chuàng)新主體及其行為的價值取向，加強對創(chuàng)新價值觀的引導和培育，在全行業(yè)倡導科技創(chuàng)新的價值理念，通過建筑企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

        1.建設主管部門加強規(guī)劃和政策引導

        (1)組織制定建筑業(yè)中長期技術(shù)研發(fā)與應用規(guī)劃。根據(jù)國家科技與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，組織制定建筑業(yè)中長期技術(shù)研發(fā)與應用規(guī)劃，確定研究方向和重點開發(fā)的技術(shù)領(lǐng)域，以此作為建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的指南。

        (2)完善科研項目責任制。積極實施對科研項目的責任目標考核，編制科研項目責任書，對科研項目完成的主要內(nèi)容、完成時間、計劃進度、責任人、階段驗收和項目完成驗收標準以及獎罰辦法等作出明確規(guī)定，以有效地激發(fā)科研人員的積極性，并確?？蒲许椖繉嵤┬Ч?。

        (3)組織相關(guān)機構(gòu)對科研院所和大學的學科分布與科技資源優(yōu)勢進行評估，進行技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略分工，減少甚至避免低水平重復研究。

        (4)改進和完善保護知識產(chǎn)權(quán)和促進技術(shù)擴散的相關(guān)法規(guī)政策，授權(quán)有關(guān)機構(gòu)立足于開拓全球建筑市場，制定并實施建筑業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護與技術(shù)擴散戰(zhàn)略，以促進我國建筑業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)新知識的產(chǎn)生以及在國際建筑市場的傳播與應用。

        (5)加大基礎(chǔ)研究和探索性研究的投資。建設主管部門加強與國家自然科學基金委員會及教育、科技、財政、交通運輸?shù)戎鞴懿块T的有效溝通，努力增強對土木建筑等相關(guān)學科研究的資助力度，積極鼓勵和支持跨學科、跨行業(yè)的研發(fā)與教育活動，增強建筑業(yè)科技投入的戰(zhàn)略性。

        (6)出臺有關(guān)政策，鼓勵建筑業(yè)產(chǎn)、學、研分工與合作，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技人才的自由流動。

        2.鼓勵科技創(chuàng)新資金的市場化運作

        除政府和企業(yè)投入外，應積極吸引其他社會力量的資金，以加大建筑業(yè)科技投入。建立建筑業(yè)技術(shù)進步創(chuàng)新基金，對積極參與科技創(chuàng)新的企業(yè)加大資金支持，推進重大科技項目以及新產(chǎn)品研制。

        3.加強產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

        積極推進建設領(lǐng)域重點推廣項目和新技術(shù)工作的落實，與財政等部門配合出臺產(chǎn)業(yè)、金融、財政相結(jié)合的鼓勵政策。同時，完善科技成果轉(zhuǎn)化體系的建設，加快新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備、新工法的推廣應用。

        科技成果的轉(zhuǎn)化需要以專利、專有技術(shù)權(quán)屬保護和有償轉(zhuǎn)讓為動力的技術(shù)創(chuàng)新激勵機制為基礎(chǔ)。因此，要加大對工程勘察、設計、施工企業(yè)的專有技術(shù)、計算機軟件和勘察設計成果等知識產(chǎn)權(quán)依法保護的力度。

        4.加強技術(shù)創(chuàng)新指標的考核

        針對我國建筑企業(yè)自身創(chuàng)新意識不強的現(xiàn)狀，(下轉(zhuǎn)第4版)

        (上接第3版)政府在制定政策時應加強技術(shù)創(chuàng)新指標的硬性考核，督促建筑企業(yè)積極進行科技創(chuàng)新活動。從評優(yōu)評獎、企業(yè)資質(zhì)管理、企業(yè)負責人等方面加強對科技進步的考核比重，在建筑企業(yè)資質(zhì)等級標準中提高技術(shù)創(chuàng)新所占比重。

        5.為創(chuàng)新活動引入多種融資渠道

        拓寬市場融資渠道，建立多種基金鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和成果推廣應用，如科技研發(fā)和推廣基金、創(chuàng)新風險基金、創(chuàng)新援助基金等；采取增加貸款、貼息、稅收優(yōu)惠、價格補償?shù)裙膭顒?chuàng)新活動，包括對國有資本、民間資本、國外資本投入的鼓勵和支持；加強企業(yè)增加科技投入的政策導向，鼓勵企業(yè)增加科技投入，積極爭取將風險資本引入結(jié)構(gòu)技術(shù)、施工工藝、新材料技術(shù)等科技含量較高的領(lǐng)域。

        6.繼續(xù)加強科技人才培養(yǎng)

        科技進步的關(guān)鍵在科技人才的培養(yǎng)，但目前建筑企業(yè)對科研人員的重視程度不足，政府在制定政策時要進一步完善有利于建筑業(yè)人才培養(yǎng)的配套制度，強化企業(yè)的人才培養(yǎng)意識，營造有利于建筑業(yè)人才成長的政策環(huán)境，提高企業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。大學、企業(yè)和科研院所應通過教育、培訓、技能訓練、國際人才交流等多種形式，培養(yǎng)青年科技人才的科學精神、團隊精神、創(chuàng)造才能和創(chuàng)新意識，培養(yǎng)出開拓國際市場所需要的懂技術(shù)、善管理、通經(jīng)營的復合型人才。

        (四)加大落實建筑節(jié)能減排力度

        我國是一個建筑大國，每年新建房屋面積高達17～20億平方米，超過所有發(fā)達國家每年建成建筑面積的總和。隨著全面建設小康社會的逐步推進，建設事業(yè)迅猛發(fā)展，建筑能耗迅速增長，建筑節(jié)能已成為節(jié)能減排的重要工作內(nèi)容。

        1.進一步完善建筑節(jié)能減排管理體制

        由于節(jié)約能源資源存在著市場失靈，各國政府普遍進行干預，即使在追求自由市場經(jīng)濟的美國，有關(guān)管理機構(gòu)也十分龐大，政策力度很大。因此，我國必須要進一步完善建筑節(jié)能減排管理體制，逐步完善管理體系，規(guī)范各方行為，明確各方職責，做到各職能部門和責任單位分工明確、協(xié)調(diào)有序，將節(jié)能減排落到實處。

        2.實施多樣化的經(jīng)濟激勵政策

        (1)設立建筑節(jié)能投資基金，吸納社會資金促進能效提高。節(jié)能投資基金對節(jié)能項目進行支持，資金來源主要包括政府的直接財政投資和民間資金。節(jié)能投資基金可以對外直接投資，作為項目資本金，也可以向企業(yè)提供擔保，為企業(yè)的節(jié)能投資融資進行擔保。

        (2)建立抵押貸款激勵機制。借鑒美國實施抵押貸款刺激居民購買經(jīng)“能源之星”認證的住宅的做法，建立抵押貸款激勵機制，激勵對象從生產(chǎn)方轉(zhuǎn)向買方，刺激消費市場對節(jié)能產(chǎn)品的需求，從而促使節(jié)能產(chǎn)品交易的成功，實現(xiàn)建筑節(jié)能。

        3.加大建筑節(jié)能減排科技投入

        技術(shù)進步是提高能源資源利用效率的根本性措施。建設資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)低耗能、低污染、高效率的增長方式，最關(guān)鍵的是通過引進和消化先進技術(shù)，提高自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，發(fā)展高附加值、低能耗、低排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和建筑節(jié)能產(chǎn)品。國家應加大建筑節(jié)能減排科技投入，通過產(chǎn)業(yè)政策支持建筑節(jié)能減排項目的技術(shù)創(chuàng)新。

        4.完善并嚴格執(zhí)行標準規(guī)范

        進一步加強建筑“四節(jié)”標準規(guī)范的制訂工作，鼓勵有條件的地區(qū)在工程建設國家標準、行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，組織制訂更加嚴格的建筑“四節(jié)”實施細則。同時，標準涉及內(nèi)容要逐步覆蓋全國各個氣候區(qū)的居住和公共建筑節(jié)能設計，從采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，全面擴展到所有既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，從建筑外墻外保溫工程施工，擴展到建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗收、檢測、評價、能耗統(tǒng)計、使用維護和運行管理，從傳統(tǒng)能源的節(jié)約，擴展到太陽能、地熱能、風能和生物質(zhì)能等可再生能源的利用，以促進先進適用技術(shù)通過標準得以推廣。

        (五)推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的深層次變革

        建筑企業(yè)的健康發(fā)展是產(chǎn)業(yè)政策的核心目標。針對不同類型的企業(yè)制定適當?shù)姆龀终?，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

        1.深化改革工程建設實施組織方式

        深化工程建設實施組織方式改革對我國建筑業(yè)提高管理水平，提升企業(yè)整體競爭力，為建筑企業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間，具有積極作用。

        (1)完善法律法規(guī)。給予工程總承包明確的法律地位應成為《建筑法》修訂的一項重要內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)，相配套的各種政策措施、不同總承包方式的示范合同文本等應盡快出臺，以便為建筑企業(yè)從事此項業(yè)務打下基礎(chǔ)。

        各級建設主管部門應加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，使有關(guān)融資、擔保、稅收等方面的政策落實到重點扶持發(fā)展的工程總承包企業(yè)和工程項目管理企業(yè)，增強其競爭實力，尤其要積極支持企業(yè)開拓國際市場。

        為適應工程總承包的要求，招投標制度要進行相應變革，包括將招標工作提前到施工圖設計以前，由中標的總承包單位負責施工圖設計，有利于最大限度地減少工程量、節(jié)約能源，從而降低工程造價。

        (2)引導業(yè)主接納。首先，通過試點引導業(yè)主認同新型的工程實施組織方式。應在不同行業(yè)中選擇一批工程，進行設計施工一體化承包和工程項目管理服務試點，通過總結(jié)經(jīng)驗和積極推廣，使業(yè)主增進對先進工程實施組織方式的了解，引導業(yè)主采用工程總承包方式進行建設。建筑企業(yè)應積極提升自身總承包能力，使其成為核心競爭能力的組成部分。其次，在政府投資工程中積極推進工程實施組織方式的改革，在具備相應管理能力的基礎(chǔ)上，率先選擇工程設計、施工一體化總承包，并在工程實施過程中率先采用先進的技術(shù)和材料，以推動建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平和管理水平的提高。

        2.引導建筑企業(yè)擴展一體化的服務功能

        隨著工程建設的日趨復雜化和技術(shù)的不斷進步，國際工程承包不再僅僅局限于施工管理，而是覆蓋到投資策劃、項目設計、工程咨詢、國際融資、設備采購、技術(shù)貿(mào)易、勞務出口、項目運營、人員培訓、后期維護等項目的全壽命周期中，工程項目日益成為國際投資和貿(mào)易的綜合載體。國際工程承包正從傳統(tǒng)勞動密集型建筑服務交易向帶動本國或本公司技術(shù)與管理資源、建材或機電產(chǎn)品出口綜合貿(mào)易轉(zhuǎn)變，發(fā)展前景廣闊，是國民經(jīng)濟新的增長點。因此，應切實從國家政策層面扶持和推動有條件的大型企業(yè)成為具有科研、設計、采購、施工一體化管理和工程總承包能力，能與跨國公司競爭的國際化企業(yè)集團。

        3.做強做大核心建筑企業(yè)

        要采取必要措施，通過進一步提高大型企業(yè)資質(zhì)評審門檻，評選出50家左右特大企業(yè)集團，構(gòu)成我國建筑業(yè)中的核心企業(yè)，使其以行業(yè)主導地位參與國際競爭。

        4.大力支持企業(yè)聯(lián)合重組

        加快產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引外國資本和民間資本進入建筑業(yè)，營造富有活力和相互促進的產(chǎn)權(quán)機制；研究制定鼓勵、支持的政策措施，指導施工、設計單位積極尋求聯(lián)合與重組的機遇和方式，加快企業(yè)聯(lián)合、重組、改制的步伐，盡快形成一批專業(yè)特點突出、技術(shù)實力雄厚、國際競爭力強的大企業(yè)、大集團。

        面對國際工程承包市場激烈的競爭環(huán)境，除了企業(yè)間的聯(lián)合、重組外，有必要采取各種政策措施，鼓勵對外承包工程企業(yè)以各種方式進行聯(lián)營，使企業(yè)間優(yōu)勢互補，增強在市場上的綜合競爭能力。這對有效聚集資金，優(yōu)化資源配置，解決企業(yè)普遍存在的資金不足問題具有重要作用。

        盡管近年來設計企業(yè)和施工企業(yè)都力圖實行設計、施工一體化，但效果欠佳?？稍诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上，促進企業(yè)聯(lián)合。通過產(chǎn)業(yè)政策積極鼓勵企業(yè)進行聯(lián)合承包，可以快速有效提升企業(yè)綜合管理水平。與此同時，必須要制定相應的配套措施，包括使聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)之間品牌、資質(zhì)等無形資產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)績共享等。

        推動建筑企業(yè)聯(lián)合兼并科研和設計企業(yè)，實行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，形成一批資金雄厚、人才密集，具有科研、設計、采購、施工管理和融資能力的大型工程承包企業(yè)，提高企業(yè)的綜合經(jīng)營能力，在經(jīng)營方式上與國際快速接軌，便于參與國際市場的深度競爭。

        5.扶持中小建筑企業(yè)健康發(fā)展

        在合理的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，中小型企業(yè)占總數(shù)的95%以上，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。政府應積極支持中小企業(yè)的發(fā)展，如在資質(zhì)管理上要明確小企業(yè)經(jīng)營額度的上、下限，在建筑市場招投標活動中要明確中小企業(yè)參與投標的范圍界限，大企業(yè)不得參與競爭；尤其是要解決專業(yè)化企業(yè)融資困難的問題，地方政府部門與金融機構(gòu)協(xié)商，組成專門的小額金融中心，向重點發(fā)展的專業(yè)化企業(yè)發(fā)放貸款。建設主管部門可編制重點扶持專業(yè)目錄，向銀行推薦效益好、償債能力強的中小建筑企業(yè)?？傊ㄟ^各種途徑，鼓勵支持中小建筑企業(yè)健康發(fā)展，使他們成為我國建筑業(yè)的重要力量。

        6.著力推進企業(yè)信息化建設

        信息化是推動傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑。為此，要通過政策引導和市場準入等手段，著力推進信息化建設，使信息化覆蓋到工程項目壽命周期全過程和進度、質(zhì)量、安全、成本等全要素之中，促進企業(yè)管理整體水平的提高。

        (六)積極開拓國際市場

        隨著經(jīng)濟全球化趨勢的進一步發(fā)展，進入國際市場既是建筑企業(yè)的必由之路，也是最佳選擇。建設部門應積極為企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。建筑企業(yè)必須加快提高自身的核心競爭力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強參與國際建筑市場競爭的主動性、自覺性和緊迫性。

        1.創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境

        為支持建筑企業(yè)積極參與國際競爭，建設主管部門應聯(lián)合商務、外交等相關(guān)部門，為企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境，充分利用政府間談判以及經(jīng)濟技術(shù)合作，幫助企業(yè)開拓工程承包市場，保護我國建筑企業(yè)在工程所在國的合法權(quán)益。

        我國政府一直都與亞洲、非洲國家保持著良好和穩(wěn)定的外交關(guān)系，加之亞非國家建筑業(yè)壁壘較低，應大力發(fā)展越南、柬埔寨等亞洲新興市場和南非、西非地區(qū)的市場；密切留意東南亞其他國家的恢復建設；爭取擴大中東市場覆蓋率；對于歐洲、北美等壁壘較高的地區(qū)，可以利用我國勞動力成本低的比較優(yōu)勢，積極與國際知名承包商合作，學習較為先進的管理經(jīng)驗，為挺進歐美建筑市場做準備。

        2.提高企業(yè)核心競爭力

        作為“走出去”戰(zhàn)略的主要承擔者，建筑企業(yè)有必要積極提升自身競爭力，通過整合咨詢、設計、融資資源，提升自身一體化服務水平，積極參與國際競爭。建設主管部門應通過制定相關(guān)政策，鼓勵和引導建筑企業(yè)全方位涉足石化、交通、電力、水資源、環(huán)保及工業(yè)制造等多種類型的工程項目，在國內(nèi)大力推行設計、咨詢與施工的一體化經(jīng)營，不斷提高企業(yè)的綜合經(jīng)營能力和承包工程的科技含量，為建筑企業(yè)綜合競爭力的提升創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

        3.推進工程建設標準的國際化

        隨著我國對外工程承包規(guī)模的日益擴大，對外工程承包業(yè)務經(jīng)歷著從成本優(yōu)勢型向技術(shù)管理型和資本運作型發(fā)展的重要階段，并且逐步進入到利用工程建設標準鞏固和開拓國際市場的高層次競爭范疇。為此，要加大對我國工程建設標準國際化的研究，確立工程建設標準國際化的戰(zhàn)略路徑，推動國內(nèi)工程建設標準更多的轉(zhuǎn)化為國際市場認可和通用的標準，從而提高我國建筑企業(yè)在國際工程承包市場的主導地位。

        4.增強企業(yè)風險防范能力

        國內(nèi)建筑企業(yè)走出國門后面對的是一個全新的市場環(huán)境，政治、經(jīng)濟、文化、法律、科技等方面都會對建筑企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生制約作用。近些年來所披露的國際工程承包案例說明了增強建筑企業(yè)風險防范能力的重要性。要強化企業(yè)的風險意識，建立國際工程項目的全面風險管理體系，有效化解國際工程承包市場風險對企業(yè)的不良影響。

        (七)大力開發(fā)建筑業(yè)人力資源

        根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的要求，應加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進執(zhí)業(yè)資格制度的完善；使人才結(jié)構(gòu)合理化，增大高素質(zhì)從業(yè)人員的比例；維護建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益，建立工資支付長效機制，改善其工作和生活條件。

        1.繼續(xù)完善執(zhí)業(yè)資格人員管理

        (1)拓寬執(zhí)業(yè)資格人員的執(zhí)業(yè)范圍。我國已經(jīng)建立專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格制度，這是專業(yè)技術(shù)人員管理體制的一項重要改革。根據(jù)國際慣例和我國國情，應將建造師的執(zhí)業(yè)范圍拓寬為工程項目全過程管理，包括項目前期策劃及設計階段、施工階段的項目管理。

        (2)加強和改進專業(yè)教育評估工作。在建設主管部門的指導和監(jiān)督下，委托行業(yè)協(xié)會具體操作，改革現(xiàn)行評估體制，理順工程管理專業(yè)教育評估與注冊執(zhí)業(yè)資格制度的關(guān)系。采取激勵措施使高等院校專業(yè)設置和教學更能滿足建筑市場需求，促進產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。

        (3)合理劃分專業(yè)，統(tǒng)一二級建造師標準。隨著市場經(jīng)濟體制的完善，應逐步取消專業(yè)劃分，由市場進行選擇。逐步取消按照行政隸屬關(guān)系劃分專業(yè)的方法，改為按專業(yè)教育、項目管理實踐中的知識標準等作為專業(yè)劃分依據(jù)。

        (4)加強注冊管理，完善信用和保險制度。利用計算機及信息網(wǎng)絡技術(shù)，建立注冊建造師執(zhí)業(yè)資格信息庫及信用檔案，將建造師的基本情況、業(yè)績(包括違法違規(guī)的不良記錄)、質(zhì)量安全事故等在信息網(wǎng)絡上予以公布，供使用者查詢，接受社會監(jiān)督。另外，對注冊執(zhí)業(yè)人員，實施個人責任保險制度。一旦出現(xiàn)執(zhí)業(yè)人員責任事故，除企業(yè)承擔主要責任外，執(zhí)業(yè)人員應該承擔連帶責任，并將執(zhí)業(yè)資格個人責任保險逐步納入執(zhí)業(yè)資格人員注冊條件。

        2.逐步改善人才結(jié)構(gòu)

        我國建筑業(yè)從業(yè)人員中很大比例來自農(nóng)村的剩余勞動力，建筑業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，較低素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人較多。為盡快提高建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，需要建立政府主導的職業(yè)培養(yǎng)機制，加大從業(yè)人員(特別是一線生產(chǎn)操作人員)的科學文化和專業(yè)技術(shù)培訓力度。

        (1)規(guī)范從業(yè)人員就業(yè)市場。建立建筑勞務市場，所有人員憑有效的技能證件和安全合格證進入市場尋找工作，企業(yè)進入市場聘用工人并簽訂勞動合同。完善的就業(yè)市場可以使企業(yè)聘用到合格的人員，而相關(guān)人員能夠通過合法途徑進入建筑市場并得到法律保護。實行持證上崗制度與市場準入制度的銜接，勞動保障部門和建設主管部門依法對在建工程一線作業(yè)人員的持證情況進行聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察，對未按要求持證上崗的一線作業(yè)人員及其所屬企業(yè)依法嚴肅查處。

        (2)完善建筑業(yè)從業(yè)人員培訓制度。加強產(chǎn)業(yè)工人的安全生產(chǎn)培訓，要根據(jù)我國建筑業(yè)從業(yè)人員特征，有針對性地開展教育培訓，以技能實踐為主，以理論知識為輔，按照《國務院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》(國辦發(fā)[2003]1號)要求，由建設主管部門規(guī)劃，委托行業(yè)協(xié)會組織具有職業(yè)教育資質(zhì)的培訓單位具體落實。

        (3)加強企業(yè)內(nèi)部培訓。建筑業(yè)人力資源開發(fā)的一個重要環(huán)節(jié)是企業(yè)內(nèi)部的人力資源開發(fā)和培訓，企業(yè)內(nèi)部員工培訓是一項系統(tǒng)工程，企業(yè)要著眼于長遠利益，將企業(yè)文化的建設融入到對各層次員工的培訓中，采用差異化的培訓手段和方式，培養(yǎng)一批具備專業(yè)技能和職業(yè)道德的建筑管理和操作人才。

        1)企業(yè)高層管理者。企業(yè)高級管理層需要對建筑業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供給需求有比較敏銳的市場洞察力，善于把握機會，識別風險，為企業(yè)的發(fā)展方向指明道路；需要具備較強的人際溝通能力和復雜環(huán)境的處理能力?？捎善髽I(yè)高層管理者牽頭組織團隊對行業(yè)內(nèi)成功企業(yè)進行考察，總結(jié)經(jīng)驗，并結(jié)合本企業(yè)實際情況有針對性的研究學習。

        2)企業(yè)中層管理人員。建設工程是一個龐雜的系統(tǒng)工程，涉及到多工種、多部門之間的配合和協(xié)調(diào)。項目經(jīng)理是連接一線作業(yè)和項目決策的紐帶，需要對現(xiàn)場突發(fā)情況進行及時處理，對工程進度、安全、質(zhì)量、費用等進行嚴格控制。項目經(jīng)理除了需要專業(yè)知識外，還應具備一定的執(zhí)行能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、應變能力和溝通能力。對項目經(jīng)理進行培訓時，企業(yè)應以工程實際案例為教案，組織各項目部共同參與討論。項目部間相互學習，汲取經(jīng)驗教訓，以利于對項目經(jīng)理的實際工作進行指導。

        3)基層技術(shù)人員。基層技術(shù)人員承擔著對建設工程的質(zhì)量、造價、工期、安全等方面的具體實施，是工程作業(yè)最直接的執(zhí)行者和監(jiān)督者。

        企業(yè)可以確定職業(yè)院校作為建設行業(yè)技能緊缺人才示范基地。職業(yè)院校與有需求的建筑企業(yè)進行合作，開展技能型緊缺人才培養(yǎng)，將建筑施工、建筑設備、建筑裝飾和建筑智能化等專業(yè)作為技能型緊缺人才重點培養(yǎng)專業(yè)方向。

        企業(yè)可以聘請行業(yè)內(nèi)學術(shù)、技術(shù)方面的專家對技術(shù)人員進行短期的講座培訓，也可以讓技術(shù)人員脫產(chǎn)進修，或者與當?shù)卦盒：献鬓k學，利用學校的培訓和教學優(yōu)勢，使參加培訓的員工能盡快學以致用。

        3.維護建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益

        應將維護建筑業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益當作關(guān)注民生、建設和諧社會的大事來抓，緊密結(jié)合實際，突出重點，多措并舉，有效保障建筑業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益。

        (1)改善從業(yè)人員的工作條件。在貫徹實施《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的同時，應加強工地安全管理人員的技術(shù)水平培訓和責任心教育，堅持專職安全員制度；應重視建筑業(yè)從業(yè)人員崗前安全常識的培訓和考核，凡考核不合格者，一律不準上崗；應重視文明工地建設。強化實施工地宿舍、食堂、飲用水、洗浴、公廁、醫(yī)療等基本生活設施的有關(guān)標準；進一步修改完善施工現(xiàn)場文明施工標準，繼續(xù)開展經(jīng)常性的建筑工地安全生產(chǎn)和文明施工情況聯(lián)合大檢查，不斷改善工作環(huán)境。

        (2)建立工資支付長效機制。應盡早建立工程款支付擔保制度，探索建立工資支付擔保制度。規(guī)定投資者在建設項目開工前，將工程總造價一定比例的資金作為工資準備金存入銀行或財政專戶。

        提高技工待遇，優(yōu)化技術(shù)人員成長環(huán)境。目前，相當部分技術(shù)人員的工資水平及社會地位都較低，這是他們自身發(fā)展的障礙之一。進行工資、職稱改革，提高技術(shù)人員社會地位，同時建立完善的激勵機制，對不斷進步、不斷創(chuàng)新的技術(shù)人員進行各方面的獎勵，自然會有越來越多的人愿意加入技術(shù)人員隊伍中。

        (八)提升建筑工業(yè)化水平

        實現(xiàn)建筑工業(yè)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。從國際經(jīng)驗看，日本是政府采取發(fā)展建筑工業(yè)化政策、使建筑工業(yè)化和建筑業(yè)得到快速發(fā)展的典型實例，美國則是政府未采取明確的政策，在商品經(jīng)濟長期發(fā)展的條件下建筑業(yè)達到較高工業(yè)化水平的突出實例。我國市場經(jīng)濟的發(fā)展還不成熟、不完善，市場信息還不能完全正確地反映客觀經(jīng)濟規(guī)律。因此，更需要有正確的技術(shù)和經(jīng)濟政策來進行引導，實現(xiàn)局部利益與全局利益、經(jīng)濟效益與社會效益的結(jié)合，持續(xù)加速行業(yè)的整體技術(shù)進步。

        1.培育和引導建筑工業(yè)化市場需求

        目前，我國的基礎(chǔ)設施建設處于高速發(fā)展階段，工業(yè)與民用建筑需求量巨大，政府可以制定指導性政策，引導和支持建筑工業(yè)化主體，包括研發(fā)機構(gòu)、建筑企業(yè)、工程材料和機械制造加工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等積極發(fā)展和采用標準化、通用化構(gòu)件；加大建筑工業(yè)化的宣傳力度，制定經(jīng)濟激勵政策，培育和引導建筑工業(yè)化市場需求；大力推動住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為建筑工業(yè)化發(fā)展提供廣闊的市場。

        2.提高構(gòu)配件和制品生產(chǎn)與供應的商品化、社會化水平

        構(gòu)配件和制品不僅是指一些預制的結(jié)構(gòu)構(gòu)件，而且包括門、窗、隔斷、商品混凝土、預制鋼筋網(wǎng)等建筑用成品和半成品，也包括建筑設備，特別是住宅建筑中的廚衛(wèi)設備。這些制品不僅要實現(xiàn)生產(chǎn)工廠化，而且要實現(xiàn)商品化、社會化，而商品化和社會化是以構(gòu)配件和制品的規(guī)格化、系列化和通用化為前提。因此，提高構(gòu)配件和制品生產(chǎn)與供應的商品化、社會化水平是建筑工業(yè)化的重要內(nèi)容之一，它不僅關(guān)系到最終產(chǎn)品的工程質(zhì)量，而且關(guān)系到功能質(zhì)量和使用壽命。從這個方面來說，我國建筑工業(yè)化水平與發(fā)達國家和地區(qū)差距較大。如果說第一次建筑工業(yè)化高潮以發(fā)展裝配化為主要標志，第二次高潮以發(fā)展建筑體系為主要標志，那么，當前推行建筑工業(yè)化則應以發(fā)展構(gòu)配件和制品的商品化、社會化為主要標志，以有效地提高整個行業(yè)和建筑最終產(chǎn)品的工業(yè)化水平。

        3.推動現(xiàn)場施工的機械化和合理化

        機械化是建筑工業(yè)化的核心。工廠生產(chǎn)和現(xiàn)場施工的機械化是建筑工業(yè)化的前提，合理化則強調(diào)了通過合理的組織與管理來求得最佳綜合效果。發(fā)展現(xiàn)場施工的機械化、合理化，需要加速建筑企業(yè)機械設備的更新，逐步用先進機械取代性能差、能耗高、安全性能差的老舊機械；結(jié)合不同地區(qū)和工程特點，實現(xiàn)各類機械、設備的最佳組合，以多層次的裝備結(jié)構(gòu)獲得最佳效果；對一些難以實現(xiàn)機械化的工作，要改進操作工藝和工具，減輕勞動強度，提高勞動效率；不斷將高技術(shù)成果引入建筑業(yè)，提高機械化、自動化水平，提高質(zhì)量和效率。

        4.發(fā)展綜合效益好的各類建筑體系

        盡管我國已形成多種建筑體系，但在建筑工業(yè)化發(fā)展過程中，要繼續(xù)加大設計、施工配合力度；結(jié)合不同工程和部位，對鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)體系合理選用現(xiàn)澆和預制兩種工藝；繼續(xù)改造磚混建筑；促使不同建筑體系在一定條件下的相互滲透，以形成新的建筑體系；研究開發(fā)靈活性大、適應性強的各類大開間、大柱網(wǎng)的多功能建筑體系；就一個地區(qū)或大型建筑企業(yè)來說，需要有自己的主導體系，完善其成套技術(shù)，形成工法，保持競爭中的優(yōu)勢。

        5.促進建筑標準化的發(fā)展

        標準化是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的接口技術(shù)，也是實現(xiàn)建筑工業(yè)化的基礎(chǔ)。為發(fā)展建筑工業(yè)化，必須制定和執(zhí)行一些重要的基礎(chǔ)標準如模數(shù)、模數(shù)協(xié)調(diào)、合理建筑參數(shù)、公差與尺寸配合、連接等，同時還要強調(diào)產(chǎn)品標準。此外，設計標準化是建筑標準化的重要組成部分，要處理好標準化與多樣化的關(guān)系。
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