6）設(shè)計領(lǐng)域的運(yùn)作機(jī)制與設(shè)計理念有待提高。由于綠色建筑是近兩年才開始真正走向?qū)嵺`，國內(nèi)普遍缺乏綠色建筑設(shè)計經(jīng)驗，同時綠色建筑所要求的“整合性設(shè)計”理念，也對傳統(tǒng)的專業(yè)合作機(jī)制提出了新的要求，在這些方面，我國的建筑設(shè)計機(jī)構(gòu)的發(fā)展與調(diào)整還普遍滯后。
（2）綠色建筑制度發(fā)展現(xiàn)狀
按照從宏觀到微觀的順序，綠色建筑的制度體系可以分為基本法律、行政及地方法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)和微觀制度等四個部分內(nèi)容。其中，基本法律確定的是整個制度體系的基本原則和主體要求，行政及地方法規(guī)是根據(jù)基本法律做出的細(xì)致法律規(guī)定，規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)則是根據(jù)地方或各個部門的具體情本法律做出的細(xì)致法律規(guī)定，規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)則是根據(jù)地方或各個部門的具體情況，形成的有關(guān)法律規(guī)章的具體執(zhí)行要求，微觀制度則是保證各項要求得以落實的操作辦法。
當(dāng)前我國綠色建筑制度發(fā)展的基本現(xiàn)狀是：
1）在制度體系建設(shè)上，初步建成了由《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國可再生能源法》等構(gòu)成的我國綠色建筑發(fā)展的基本法律基礎(chǔ)，但在操作層面上，將這些法律所規(guī)定下的基本原則，結(jié)合建筑行業(yè)與不同地區(qū)特點形成的行政與地方法規(guī)、規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)體系尚待完善。在標(biāo)準(zhǔn)層面，《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》所確定的基本原則與綠色建筑的現(xiàn)實推動相結(jié)合的恰當(dāng)方式，仍在摸索的過程中；在微觀制度層面，能效標(biāo)識制度剛剛起步，許多建筑相關(guān)產(chǎn)品還未加入其中，建筑整體能效標(biāo)識體系的建立尚需時日。
2）在制度執(zhí)行思路上，當(dāng)前我國綠色建筑相關(guān)制度的執(zhí)行手段大多仍然以行政命令的方式進(jìn)行強(qiáng)制性推動，幾乎沒有任何的激勵性政策與之配合，制度與市場機(jī)制的結(jié)合度較差，加之缺乏有效的行政監(jiān)管體系，制度的現(xiàn)實執(zhí)行、貫徹度低，制度的引導(dǎo)性作用沒有得到很好的發(fā)揮。
據(jù)住建部全國建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實施情況調(diào)查（主要調(diào)查對象是全國17個省市在2000年建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)頒布后新建的居住建筑）結(jié)果顯示，總體來說從2000年到2004年按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的新建項目比例為58.53%，而實際按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的項目為23.25%；在寒冷和嚴(yán)寒地區(qū)，兩者值分別為90.08%和30.61%；在夏熱冬冷地區(qū)，兩者值分別為19.98%和14.36%；在夏熱冬暖地區(qū)，兩者值都為11.20%。可見，由于制度實施的漏洞，在局部解決了技術(shù)體系的問題之后，我國的綠色建筑在實際生產(chǎn)建造過程中，依然面臨著許多問題。
（3）綠色施工及其存在問題的原因
1）綠色施工實施現(xiàn)狀
隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國推廣，建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也越來越受到社會各界的重視，綠色建筑設(shè)計、綠色施工作為在建筑業(yè)落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，已經(jīng)為眾多的業(yè)內(nèi)人士所了解。但需要說明的是，綠色施工雖然與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，但在其實際的推行中，存在深度、廣度不足，系統(tǒng)化、規(guī)范化差，口頭贊同多、實際行動少等現(xiàn)象，綠色施工的作用并不明顯，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。
當(dāng)前承包商以及建設(shè)單位為了滿足政府及大眾對文明施工、環(huán)境保護(hù)及減少噪音的要求，為了提高企業(yè)自身形象，一般均會采取一定的技術(shù)來降低施工噪音、減少施工擾民、減少環(huán)境污染等，尤其在政府要求嚴(yán)格、大眾環(huán)保意識較強(qiáng)的城市進(jìn)行施工時，這些措施一般會比較有效。
但是，大多數(shù)承包商在采取這些綠色施工技術(shù)時比較被動和消極，缺乏施工管理的相應(yīng)投入，工人素質(zhì)普遍偏低，未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。沒有專業(yè)知識和綠色施工的意識，對綠色施工的理解也較為單一，還不能夠運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)、科學(xué)的管理方法以系統(tǒng)的思維模式、規(guī)范的操作方式從事綠色施工。
事實上，綠色施工并不僅僅是指在施工中實施封閉施工，沒有塵土飛揚(yáng)、噪聲擾民，在工地四周栽花、種草，實施定時灑水等，還包括涉及到可持續(xù)發(fā)展的各個方面，如生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、資源有效利用、社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。真正的綠色施工應(yīng)當(dāng)是將“綠色方式”作為一個整體運(yùn)用到施工中去，將整個施工過程作為一個微觀系統(tǒng)做出科學(xué)的綠色施工組織設(shè)計。綠色施工技術(shù)除了文明施工、封閉施工、減少噪音擾民、減少環(huán)境污染、清潔運(yùn)輸?shù)韧?，還包括減少場地干擾、尊重當(dāng)?shù)丨h(huán)境，結(jié)合氣候施工，節(jié)約水、電、材料等資源或能源，采用環(huán)保健康的施工工藝，減少填埋廢棄物的數(shù)量，以及實施科學(xué)管理等。
2）原因分析
①認(rèn)識不足。當(dāng)前，包括政策的制定者、業(yè)主、設(shè)計者、施工人員及公眾在內(nèi)，人們對環(huán)保的認(rèn)識仍然普遍不夠，公眾環(huán)保意識水平仍有待提高。我國公眾環(huán)境意識的特點主要表現(xiàn)在：說的多，做的少；學(xué)者和政府官員對環(huán)境問題關(guān)注較多，而一般居民的環(huán)境意識普遍欠缺；城鎮(zhèn)居民的環(huán)境意識較強(qiáng)，但廣大農(nóng)村居民的環(huán)境意識普遍欠缺；對環(huán)境問題的認(rèn)識較高，但實際承受能力有限。在建設(shè)項目的建造過程中，由于建筑施工作業(yè)的特點，以及一線從業(yè)人員一般受教育水平較低，他們對施工過程的環(huán)境保護(hù)尤為不重視，似乎已經(jīng)習(xí)慣了工地的噪聲、嚴(yán)重的浪費(fèi)和一些習(xí)慣性的不良做法。此外對綠色施工的宣傳、教育不足，也是導(dǎo)致對綠色施工認(rèn)識不足的原因，如眾多承包商都有一個錯誤認(rèn)識就是認(rèn)為采用綠色施工技術(shù)一定會增加費(fèi)用，事實并非如此。
②經(jīng)濟(jì)原因。承包商的目標(biāo)是以最低的成本及最高的利潤在規(guī)定的時間內(nèi)建成項目。除非幾乎不增加費(fèi)用，或者已經(jīng)在合同中加以規(guī)定，或者承包商在經(jīng)濟(jì)上有好處，否則承包商不會去實施與環(huán)境或可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的工作。當(dāng)前承包商采用綠色施工技術(shù)或施工方法，經(jīng)濟(jì)效果并不明顯。很多情況下，由于綠色施工被局限在封閉施工、減少噪音擾民、減少環(huán)境污染、清潔運(yùn)輸?shù)饶康?，通常要求增加一定的設(shè)施或人員投入，或需要調(diào)整施工作業(yè)時間，因此會帶來成本的增加。而一些節(jié)水節(jié)電措施如果沒有系統(tǒng)長期的采用，則由于其節(jié)約的費(fèi)用可能低于其投入而得不到應(yīng)用。
③制度原因。由于缺乏系統(tǒng)科學(xué)的制度體系，使得政府在宏觀調(diào)控上缺乏有效的手段，各個部門的標(biāo)準(zhǔn)不同，給執(zhí)行帶來了較大的困難。當(dāng)前我國建設(shè)行政管理部門對施工現(xiàn)場的管理主要體現(xiàn)在對文明施工的管理，對于綠色施工還沒有系統(tǒng)科學(xué)的制度來予以促進(jìn)。另一方面，當(dāng)前我國建筑市場仍存在一些不良現(xiàn)象，各項改革仍在進(jìn)行，如，不規(guī)范的建筑工程承發(fā)包制導(dǎo)致一些施工企業(yè)不是通過改進(jìn)施工技術(shù)和施工方法來提高競爭力；建筑工程盲目壓價嚴(yán)重，導(dǎo)致承包商的利潤較低，經(jīng)濟(jì)承受能力有限。
④管理水平低、成本較高。目前我國建筑企業(yè)普遍人員素質(zhì)不高，企業(yè)管理水平低下，企業(yè)采用綠色施工技術(shù)隨意性、依賴性強(qiáng)，而制度化、規(guī)范化差，無法采用科學(xué)的管理方法和手段，導(dǎo)致成本上升，綠色施工經(jīng)濟(jì)性效果更差，形成惡性循環(huán)。
⑤缺乏評價與激勵。目前綠色施工還沒有系統(tǒng)科學(xué)的評價及管理，造成綠色施工的先進(jìn)技術(shù)、管理方法并未得到充分應(yīng)用，沒有一個統(tǒng)一的信息平臺提供施工環(huán)境信息，同時也沒有相應(yīng)的激勵機(jī)制。這使得綠色施工的推廣工作進(jìn)程緩慢。因此，制定綠色施工評價指標(biāo)體系、信息平臺和激勵機(jī)制已成為推行綠色施工的瓶頸問題。
（4）綠色建筑與綠色施工推廣應(yīng)用對策
1）提高“綠色建筑”“綠色施工”意識
只有在工程建設(shè)各方以及廣大民眾對自身生活環(huán)境的認(rèn)識和保護(hù)意識達(dá)成共識時，綠色價值標(biāo)準(zhǔn)和行為模式才能廣泛形成，因此，提高人們的綠色施工意識是非常重要的。具體可以通過以下幾種途徑：
①進(jìn)行廣泛深入的教育、宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)；
②建立綠色施工示范性項目及企業(yè)；
③建立和完善綠色施工的民眾參與制。
2）貫徹執(zhí)行綠色施工管理體系
推行綠色施工，必須實施科學(xué)的現(xiàn)代管理，提高企業(yè)管理水平，使企業(yè)和項目從被動變?yōu)橹鲃?，使之制度化、?guī)范化。目前，很多企業(yè)施工企業(yè)已具備完善的施工管理體系，多數(shù)也已經(jīng)通過了認(rèn)證，但在實施執(zhí)行過程中力度不夠。在貫徹執(zhí)行綠色施工管理體系過程中，要強(qiáng)調(diào)管理者的責(zé)任感和領(lǐng)導(dǎo)能力，將各項管理制度切實落實。
3）嚴(yán)格執(zhí)行綠色施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
《綠色施工導(dǎo)則》中在以下方面都有明確規(guī)定：
①在環(huán)保保護(hù)方面，從揚(yáng)塵控制、噪音振動控制、光污染控制、水污染控制、土壤保護(hù)、建筑垃圾控制、地下設(shè)施資源與文物保護(hù)六個方面提出了具體要求；
②在節(jié)材與材料資源利用方面，對節(jié)材措施，結(jié)構(gòu)材料、周轉(zhuǎn)材料、圍護(hù)材料、裝飾裝修材料的規(guī)定；
③有節(jié)水與水資源利用方面，對提高用水效率，非傳統(tǒng)水源利用和用水安全方面的規(guī)定；
④在節(jié)能與能源利用方面，對節(jié)能措施、機(jī)械設(shè)備與機(jī)具用能，生產(chǎn)生活及辦公臨時設(shè)施用能，施工用電及照明幾個方面的規(guī)定；
⑤在節(jié)地與施工用地保護(hù)方面，對臨時用地指標(biāo)，臨時用地保護(hù)，施工總平面布置的規(guī)定。
4）加強(qiáng)綠色施工技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用
科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新可以有效的推動綠色施工技術(shù)的運(yùn)用。在許多情況下，一種對環(huán)境更為有利的施工過程能夠比傳統(tǒng)的過程還要經(jīng)濟(jì)，或至少在費(fèi)用上相等。綠色施工技術(shù)研究應(yīng)對傳統(tǒng)施工技術(shù)進(jìn)行消化、改良，進(jìn)而進(jìn)行管理和技術(shù)的集成，最終回歸綠色施工實踐、指導(dǎo)綠色施工。綠色施工改進(jìn)的主要方向應(yīng)從建筑業(yè)的實際出發(fā)，一方面廣泛關(guān)注相關(guān)行業(yè)（例如環(huán)境工程、新材料、新能源等等）的科技發(fā)展動態(tài)，尋找可以為綠色主題服務(wù)的科技創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)；另一方面在建筑業(yè)自身范圍內(nèi)對傳統(tǒng)的資源利用方式和生產(chǎn)組織方式進(jìn)行綠色審視、批判和改革。
5）建立建全系統(tǒng)科學(xué)的綠色施工法規(guī)和制度體系
科學(xué)系統(tǒng)的法規(guī)、制度體系是推動綠色施工及其技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵，在人們的思想意識尚未達(dá)到理性的自覺時，需要靠政府部門的參與和引導(dǎo)及切合實際的法規(guī)。制定有前瞻性的市場規(guī)則和法規(guī)體系，形成一個自上而下強(qiáng)大推動力，才能激發(fā)自下而上的積極呼應(yīng)。綠色施工的法規(guī)可以是環(huán)境保護(hù)法規(guī)的分支及施工現(xiàn)場管理的規(guī)定，它的制定是一個系統(tǒng)工程，需要多行業(yè)、多學(xué)科的協(xié)商。
應(yīng)建立一些利于推進(jìn)綠色施工的制度，如，針對政府投資的建設(shè)項目，可在招標(biāo)文件中明確承包商應(yīng)在投標(biāo)書中說明的有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的要求，并在工程承包合同中予以覆蓋；可提出承包商應(yīng)通過IS014001環(huán)保認(rèn)證的要求；對于其它社會投資項目則可通過稅收、獎勵等制度促進(jìn)綠色施工的應(yīng)用，鼓勵業(yè)主將綠色施工準(zhǔn)則納入施工圖紙和技術(shù)要求中，將環(huán)境等責(zé)任加入建造合同，并在建造期間監(jiān)督承包商加以遵守。此外，還可建立綠色施工責(zé)任制、施工單位的社會承諾保證機(jī)制、社會各界共同參與監(jiān)督的制約機(jī)制。
6）建立“綠色施工”評價與激勵體系
為了推行綠色施工，配合相關(guān)制度的實施，使政府主管部門、行業(yè)和企業(yè)能夠?qū)嵤┯行Ч芾?，積極建立綠色施工評價與激勵體系，對綠色施工技術(shù)在建筑工程中的應(yīng)用進(jìn)行綜合評判。針對我國綠色施工處于起步階段的現(xiàn)狀，需要各地根據(jù)具體情況制訂有針對性的考核制度，促進(jìn)綠色施工的發(fā)展。
綠色施工評價體系主要是評價指標(biāo)的確定，應(yīng)以綠色施工的主要因素如現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)、節(jié)省量（材料、能源、土地和水）和人員安全健康等作為三個主要方面。此外是權(quán)重的確定和評分。同時應(yīng)明確評價的組織、成員及評價結(jié)果的確定。更為重要的是建立激勵機(jī)制，對評價結(jié)果及其評價等級逐年公布，并納入對主管部分、業(yè)主、企業(yè)（施工單位和監(jiān)理單位）和項目的業(yè)績考核之中。特別是對項目經(jīng)理及其主管領(lǐng)導(dǎo)的考核至關(guān)重要。而且應(yīng)作為評選魯班獎、綠色建筑獎和優(yōu)秀項目經(jīng)理的必備條件之一。因為施工過程的優(yōu)良是構(gòu)成這些獎項的基礎(chǔ)。
5．工程質(zhì)量管理的制度創(chuàng)新
工程質(zhì)量是行業(yè)整體發(fā)展水平的綜合反映，屬于多因一果：個體失律、行業(yè)失范、市場失靈、政策失效都將導(dǎo)致工程出現(xiàn)這樣那樣的問題。如近年來發(fā)生的鳳凰橋坍塌、杭州“11.15”地鐵塌陷、上海“樓脆脆”等事故，直接原因表現(xiàn)為有關(guān)操作人員不嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，深層次分析無不是包工頭、承包商（包括勘察設(shè)計單位）、建設(shè)單位甚或主管部門受利益驅(qū)使，一味搶工期，壓造價，違反法定程序，違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。歸納起來，影響工程質(zhì)量安全水平的因素主要有兩個，一是技術(shù)因素，包括技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和操作人員的操作技能，二是責(zé)任體系因素，包括責(zé)任劃分是否合理、責(zé)權(quán)利是否對等。因此，治理工程質(zhì)量，也需要標(biāo)本兼治，綜合治理。
5.1 工程質(zhì)量管理制度現(xiàn)狀
改革開放以來，我國出臺了一系列工程建設(shè)的法律法規(guī)和部門規(guī)章（質(zhì)量安全管理方面計有“一法三條例十一項部令”），形成了一系列管理制度（如工程質(zhì)量監(jiān)督制度、施工安全監(jiān)督制度、施工圖審查制度、超限高層審查制度、抗震新技術(shù)核準(zhǔn)制度、安全生產(chǎn)許可制度、施工安全三類人員考核任職制度、檢測機(jī)構(gòu)許可制度、竣工驗收備案制度、工程質(zhì)量保修制度等），使工程質(zhì)量安全管理有章可循、有法可依，對規(guī)范工程建設(shè)活動起到了積極作用，為確保大規(guī)模工程建設(shè)的質(zhì)量安全提供了制度保證。
問題還是存在的。當(dāng)前我國工程質(zhì)量安全方面的問題，突出反映在以下幾個方面：安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雖有較大幅度下降，但事故總量仍然較大，且事故下降幅度趨緩；村鎮(zhèn)住宅建設(shè)缺乏相應(yīng)的技術(shù)保障，安全性、適用性較差，村鎮(zhèn)建設(shè)事故時有發(fā)生；隨著一些不成熟材料、技術(shù)的大量應(yīng)用，城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中出現(xiàn)了一些新的質(zhì)量通??；隨著越來越多的深基坑、大跨度、超高層建筑的出現(xiàn)，技術(shù)風(fēng)險進(jìn)一步凸顯，地鐵、橋梁等工程事故時有發(fā)生；一些政府投資工程違反科學(xué)規(guī)律，盲目壓縮工期，配套措施跟不上，導(dǎo)致工程事故時有發(fā)生。此外，建材市場魚目混珠，勘察設(shè)計深度和精度不足，施工承包層層轉(zhuǎn)包與無證掛靠猖獗，一線工人質(zhì)量意識和操作技能長期得不到提高，監(jiān)理人員形同虛設(shè)，都制約著行業(yè)整體質(zhì)量水平的進(jìn)一步提升。這些情況都折射出當(dāng)前工程質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)存在著諸多不適應(yīng)、不符合問題，都可以歸結(jié)到制度層面存在的缺陷。
5.2 制度創(chuàng)新的基本要求
仔細(xì)分析以上問題可以發(fā)現(xiàn)，制度建設(shè)上的主要問題是責(zé)、權(quán)、利不對等，一些單位和個人有利無責(zé)，或利大責(zé)小，這樣構(gòu)筑的責(zé)任體系起不到規(guī)范行為的作用，無法在實踐中落實，反而會縱容違法違規(guī)行為。因此，在制度建設(shè)中，必須按照責(zé)權(quán)利一致的原則，符合以下幾點要求，做到外在制度與內(nèi)在制度的統(tǒng)一：
一是要符合人性特點，制度建設(shè)就是重新界定和調(diào)整利益關(guān)系，要承認(rèn)多數(shù)人都有趨利避害的天性，是追求利益的，不能指望人人都是活雷鋒，對人的這種自利性首先要正視，同時也要給與適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和規(guī)范。官員們追求政績，就要合理設(shè)計政績考核標(biāo)準(zhǔn)；商人追求利潤，就要及時對其不法行為進(jìn)行曝光，影響市場對其的選擇。
二是要符合工程建設(shè)的基本規(guī)律，首先，工程建設(shè)活動先有交易后有產(chǎn)品，是以誠信為基礎(chǔ)的甲乙方重復(fù)博弈，存在信息不對稱，同時也存在甲方的強(qiáng)勢主導(dǎo)，業(yè)主參與并主導(dǎo)工程建設(shè)的全過程，政府的監(jiān)管和政策必須以市場主體之間的博弈為基礎(chǔ)，有一個合理的邊界，絕不能越俎代庖。其次，工程建設(shè)活動是市場化程度比較高的一個領(lǐng)域，價值規(guī)律發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，因此必須以市場規(guī)則為基礎(chǔ)選擇政策調(diào)控的著力點。譬如，作為工程建設(shè)基本制度的招投標(biāo)制度，其目的就在于通過招標(biāo)選取一個最低價，制度設(shè)計不能離開這個基本點。當(dāng)然這個最低價是經(jīng)過評審、核實無誤的最低價。與招標(biāo)制度相配套的是擔(dān)保制度，如果只有低價中標(biāo)而沒有擔(dān)保，責(zé)權(quán)利無法對等，風(fēng)險不可避免。再次，工程建設(shè)活動是一種社會活動，一個工程的實施涉及到眾多的專業(yè)分包，對社會資源的組合與管理是工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，這就需要統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的行業(yè)基本運(yùn)行規(guī)則。
三是要符合中國現(xiàn)階段國情和實際，首先，我國正處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善階段，工程建設(shè)領(lǐng)域中相當(dāng)多的市場主體還不是完全的理性經(jīng)濟(jì)人，很大一部分業(yè)主是政府部門或國有企事業(yè)單位，承包商也有相當(dāng)大比例是國有企業(yè)，他們不但肩負(fù)著產(chǎn)生效益、創(chuàng)造財富的責(zé)任，也肩負(fù)著社會穩(wěn)定、做出政績的特殊使命，價值目標(biāo)是多元的，他們是有限理性的經(jīng)濟(jì)人，甚至有時候可能表現(xiàn)的是政治人、關(guān)系人；其次，中國的工程建設(shè)管理體制是高度分割的，投資決策與實施分割，各類專業(yè)工程的監(jiān)管分割，各個地方也有自己的土政策，一項統(tǒng)一的政策往往因為地方、部門附加的各類“細(xì)則”而大相徑庭，因此，必須在確?；灸Ｊ揭恢碌那疤嵯?，給予地方和部門足夠的政策空間。
5.3 制度創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)容
粗略分析，目前我國工程建設(shè)質(zhì)量安全管理制度創(chuàng)新中，應(yīng)注意解決以下一些問題：
5.3.1建設(shè)單位的權(quán)利責(zé)任一致問題。
建設(shè)單位是工程的發(fā)起人和受益人，建設(shè)單位分為兩類，一類是自建自有自用的，如各類企事業(yè)單位，其質(zhì)量責(zé)任是終身的，對其約束力主要來自后續(xù)的使用功能保障壓力；第二類是建成后作為商品進(jìn)行交易的，主要是各類開發(fā)商，其追求的是建造成本（開發(fā)成本）與商品房售價之間的差額，對其約束力主要來自市場選擇與競爭壓力。目前各類開發(fā)商存在的問題比較多，突出問題是權(quán)利和責(zé)任不對等。當(dāng)前房地產(chǎn)市場處于賣方市場，開發(fā)商只要拿到好地塊，就不愁房子賣不出去，無法形成有效的市場競爭壓力，因此，在建造成本控制上就會有壓級壓價的傾向，能省就省，在品質(zhì)要求上“達(dá)標(biāo)就行”、“合格就行”。由于購房人與開發(fā)商之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱，對開發(fā)商的偷工減料、以次充好，購房人也無法作出準(zhǔn)確的判斷。因此，開發(fā)商這類建設(shè)單位應(yīng)成為政府工程質(zhì)量監(jiān)管的重點。
規(guī)范開發(fā)商的行為，不可能對其作為項目投資人的權(quán)利（如選取設(shè)計人、承包人、指定分包人、指定特殊材料等）做過多的限制，但應(yīng)該按照責(zé)、權(quán)、利一致的原則，明確其相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任，如將安全生產(chǎn)許可的條件列入施工許可中，由建設(shè)單位牽頭對項目施工期間的現(xiàn)場安全負(fù)總責(zé)。再如應(yīng)由開發(fā)商組織保修工作，先行對小業(yè)主作出保修承諾，先行賠償；項目開發(fā)公司的保修責(zé)任應(yīng)由其母公司承擔(dān)。也可由開發(fā)商為其開發(fā)的商品房購買工程質(zhì)量保險，并將每個小業(yè)主列為被保險人。此外，也應(yīng)明確建設(shè)單位或建筑工程所有人在工程長期使用過程的質(zhì)量責(zé)任，由其定期對工程進(jìn)行鑒定和維修加固。
5.3.2強(qiáng)化勘察設(shè)計施工單位直接責(zé)任問題。
勘察設(shè)計和施工單位是工程質(zhì)量的直接責(zé)任主體，所有的規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都需要通過他們落實到實際工程建設(shè)過程中。工程勘察、設(shè)計、施工承發(fā)包市場是目前市場化程度比較高的一個領(lǐng)域，存在的問題主要表現(xiàn)在，首先是嚴(yán)酷市場競爭壓力下的低價競標(biāo)、低價中標(biāo)所導(dǎo)致的成本控制壓力，為降低成本和縮短工期，一些勘察單位在野外作業(yè)原始數(shù)據(jù)上造假，一些設(shè)計單位的方案設(shè)計深度不夠，專業(yè)配合不到位，施工圖設(shè)計粗制濫造，一些施工單位偷工減料、以次充好。其次，目前我國工程建設(shè)中設(shè)計、施工環(huán)節(jié)互相脫節(jié)的體制也制約著工程質(zhì)量水平的進(jìn)一步提高，設(shè)計階段不考慮施工的可行性，施工階段只是簡單地按圖施工，不考慮對設(shè)計的反饋和優(yōu)化。再次，隨著工程量的激劇增加和新型結(jié)構(gòu)的大量出現(xiàn)，人員素質(zhì)跟不上，一些小型設(shè)計施工單位質(zhì)量保證體系不健全。最后，“責(zé)任到人”的責(zé)任體系遠(yuǎn)沒有建立起來，責(zé)任體系不合理，有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)，管生產(chǎn)不管安全、管生產(chǎn)不管質(zhì)量的現(xiàn)象比較普遍，一些企業(yè)、項目負(fù)責(zé)人重進(jìn)度、重成本、輕質(zhì)量、輕安全的意識還比較濃，一些項目經(jīng)理甚至從不看圖紙！
確保工程質(zhì)量，基礎(chǔ)在于提高勘察設(shè)計和施工單位的質(zhì)量意識，完善責(zé)任體系。要繼續(xù)堅持市場化改革方向，加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育真正的市場主體；要加快誠信體系建設(shè)，將企業(yè)的質(zhì)量狀況及時反映在招投標(biāo)市場，實現(xiàn)現(xiàn)場與市場的聯(lián)動；要加快推進(jìn)工程擔(dān)保與保險制度的實施，用市場的力量約束企業(yè)的行為；要根據(jù)責(zé)權(quán)利一致原則，加快完善以個人為基礎(chǔ)的質(zhì)量責(zé)任體系；要促進(jìn)設(shè)計與施工的互相滲透，改進(jìn)生產(chǎn)組織方式；要大力發(fā)展建筑工業(yè)化，減少工程質(zhì)量不穩(wěn)定因素，提高生產(chǎn)效率；要進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)制度，提高一線作業(yè)人員質(zhì)量意識和技能。
5.3.3 中介機(jī)構(gòu)的鑒證責(zé)任問題。
工程建設(shè)領(lǐng)域與質(zhì)量安全控制關(guān)系密切的中介機(jī)構(gòu)主要是監(jiān)理單位和檢測單位。本來監(jiān)理單位受雇于建設(shè)單位對承包合同的實施進(jìn)行管理，對工程建設(shè)過程進(jìn)行控制，是工程質(zhì)量保證體系中重要的環(huán)節(jié)，但目前一些監(jiān)理單位起不到應(yīng)有的作用，形同虛設(shè)。造成這種情況的原因來自兩方面，一是外部的，一些建設(shè)單位（包括開發(fā)商）不放權(quán)，法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理單位在材料認(rèn)定、進(jìn)度款支付、竣工驗收中的簽字權(quán)無法落實，監(jiān)理單位不能獨立自主地開展工作。另一方面是內(nèi)部的，一些監(jiān)理單位人員素質(zhì)較低，不能給建設(shè)單位和施工單位以有價值的咨詢和指導(dǎo)，成了一個可有可無的角色，影響其法定地位，而法律法規(guī)又規(guī)定規(guī)模以上的工程必須聘請監(jiān)理，因此一些監(jiān)理單位就成了建設(shè)單位請來的擺設(shè)。檢測單位的主要問題是迫于市場競爭壓力，為了吸引和留住客戶，不顧原則遷就客戶，在試驗數(shù)據(jù)上造假，失去公正性。
檢測機(jī)構(gòu)作為提供技術(shù)驗證服務(wù)的單位，公正性是其生命，不能搞“完全競爭”，要對其數(shù)量進(jìn)行限制，實行有限競爭，一個城市不能審批太多的機(jī)構(gòu)。對于監(jiān)理單位的發(fā)展，不能超越發(fā)展階段，拔苗助長，建議調(diào)整強(qiáng)制性監(jiān)理的范圍，給與社會投資工程業(yè)主以自主權(quán)，由他們根據(jù)工程的規(guī)模和復(fù)雜程度決定是否請監(jiān)理。沒有監(jiān)理的工程，項目監(jiān)督管理的責(zé)任由建設(shè)單位直接承擔(dān)，這樣比形同虛設(shè)的監(jiān)理效果更好。
5.3.4 政府監(jiān)管責(zé)任的落實問題。
與工程質(zhì)量的形成有直接關(guān)系的政府監(jiān)管內(nèi)容主要是工程質(zhì)量監(jiān)督、施工圖設(shè)計文件審查和竣工驗收備案三個環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量監(jiān)督方面存在的主要問題是工作邊界模糊，導(dǎo)致責(zé)任不清，同樣的工程事故，不同的地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任大相徑庭。施工圖審查方面存在的主要問題是目前的審圖任務(wù)委托方式不合理，由建設(shè)單位直接將審圖業(yè)務(wù)委托給經(jīng)政府認(rèn)定的審圖機(jī)構(gòu)，審圖機(jī)構(gòu)之間為爭奪業(yè)務(wù)產(chǎn)生的競爭導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)，審圖質(zhì)量下降，那些把關(guān)越嚴(yán)的審圖機(jī)構(gòu)越?jīng)]有活干。此外，現(xiàn)有法規(guī)的部分處罰條款操作性不強(qiáng)，如有關(guān)行政處罰金額過大，動輒數(shù)十萬，造成實際執(zhí)行中的困難。
實踐證明，工程質(zhì)量監(jiān)督和施工圖審查是政府對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的重要手段，在我國城市化進(jìn)程加快發(fā)展的歷史階段，這些措施必不可少。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督和施工圖審查工作。審圖機(jī)構(gòu)的任務(wù)應(yīng)由城市建設(shè)主管部門根據(jù)審圖任務(wù)量和各審圖機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的優(yōu)劣進(jìn)行分配，而不是由建設(shè)單位來自行選擇。
5.3.5 進(jìn)一步強(qiáng)化民事賠償責(zé)任的問題。
我國正處于城鎮(zhèn)化過程中，2008年城鎮(zhèn)化率是45.7%，專家預(yù)測今后10年每年要提高一個百分點，也就是說1300多萬人要進(jìn)城，每年城鎮(zhèn)在施的建筑面積近50億平方米，竣工20億平方米建筑，再加上已有的430億平方米建筑，而政府專業(yè)監(jiān)督人員只有不足4萬人，完全靠政府來解決所有的具體問題是不現(xiàn)實的，更為可行、有效的解決辦法是政府通過完善法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立起合理、明確的責(zé)任體系，完善技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)等訴訟支持體系，健全保險機(jī)制，疏通解決問題渠道，為廣大群眾提供有力的法律武器。幾千年來，國人從來就不缺平等和公平意識，改革開放30年，維權(quán)意識也不斷提高，相信只要群眾手中有了好使、管用的法律武器，那些不良開發(fā)商、承包商就沒有立足之地了，社會誠信將建立起來，建筑市場秩序也將最終得以規(guī)范。
5.3.6監(jiān)管體制上存在的問題。
目前我國工程建設(shè)的管理體制特點是“統(tǒng)分結(jié)合”，即“統(tǒng)一規(guī)則、分別監(jiān)管”，各相關(guān)部門根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《質(zhì)量管理條例》、《安全管理條例》等所規(guī)定的基本制度，分別對各類專業(yè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理，分階段、分主體監(jiān)管的特色突出，眾多的管理制度和管理主體給項目參建單位帶來很大的制度執(zhí)行成本。單就房屋建筑而言，就涉及到項目立項審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃審批、施工許可、施工質(zhì)量監(jiān)督、消防驗收、人防驗收、防雷驗收、燃?xì)怛炇?、竣工驗收備案、竣工資料城建檔案驗收等10多項審批。各部門缺乏有效配合，不能實現(xiàn)對工程建設(shè)全過程、全方位的聯(lián)動式管理。此外，對一些特殊工程，如政府投資工程、市政項目、各類開發(fā)區(qū)項目、村鎮(zhèn)建設(shè)項目等，執(zhí)法難度很大，存在不能管、不敢管、管不了的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段，需要整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)信息溝通，形成監(jiān)管合力，降低監(jiān)管成本和執(zhí)行成本。
二、與工程建設(shè)管理緊密關(guān)聯(lián)的四大新標(biāo)準(zhǔn)體系
雖然全球經(jīng)濟(jì)因為當(dāng)前的金融危機(jī)而遭遇到了極大的挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢不會改變，建筑管理也必然朝著國際化的方向前進(jìn)，這就要求對國際化的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了解。目前，與工程建設(shè)直接相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)體系包括ISO9000質(zhì)量管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系和SA8000社會責(zé)任體系。
1．ISO9000 質(zhì)量管理和保證體系
ISO9000質(zhì)量管理體系是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織為滿足世界性的對質(zhì)量管理的要求，在1987年開發(fā)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)書，經(jīng)多次修訂ISO9000已經(jīng)成為不同行業(yè)質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)。
ISO9000在制造業(yè)所起的巨大成效給建筑業(yè)帶來了啟發(fā)。為了滿足業(yè)主的要求，提高管理質(zhì)量水平，減少施工現(xiàn)場的浪費(fèi)，提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，提高顧客的滿意程度，以及使建筑市場和競爭優(yōu)勢尖銳化，建筑業(yè)開始采用ISO9000質(zhì)量管理體系確保各類建筑企業(yè)提供的建筑產(chǎn)品和質(zhì)量達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)水平。
1.1 總要求
ISO9000質(zhì)量管理體系的總要求是：組織應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立質(zhì)量管理體系，形成文件化程序要素，加以實施和保持，并持續(xù)改進(jìn)其有效性。這是質(zhì)量管理體系總要求的主要思想，適用于各行各業(yè)。建筑工程是一項生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)過程復(fù)雜的產(chǎn)品，如何真正搞好建筑工程質(zhì)量的管理與控制，就應(yīng)按照建筑業(yè)自身的特點，根據(jù)ISO9000具體思想，提出質(zhì)量管理的總要求。
我國建筑工程質(zhì)量，由于歷史原因，在設(shè)計階段，設(shè)計安全系數(shù)的規(guī)定比發(fā)達(dá)國家的規(guī)定要低；在招投標(biāo)階段，雖然制定了標(biāo)準(zhǔn)的招投標(biāo)程序，但市場競爭仍然混亂；在材料采購階段，我國制定的建材標(biāo)準(zhǔn)也低于國際標(biāo)準(zhǔn)，而且我國的建材合格率也很低；在施工工藝與施工技術(shù)方面也相對較弱。
因此，按照ISO9000的總體思想，建筑業(yè)質(zhì)量管理體系的總要求是在不同的階段形成不同的文件要素、程序要素，并對執(zhí)行的效果進(jìn)行分析總結(jié)，得到持續(xù)改進(jìn)?？筛爬槌绦蚧?、文件化和持續(xù)改進(jìn)三個方面：
（1）程序化是指工程項目的各個階段還可以細(xì)分為不同的程序，質(zhì)量控制必須以程序要素為單位，進(jìn)行文件的組織，并處理好程序間的關(guān)系。如設(shè)計階段可以劃分為設(shè)計策劃、設(shè)計輸入、設(shè)計輸出、設(shè)計評審、設(shè)計驗收、設(shè)計確認(rèn)和設(shè)計變更等程序，而材料采購階段可以劃分為承包方評定程序、采購管理程序、進(jìn)貨檢驗管理程序等。質(zhì)量控制必須處理好這些程序間的關(guān)系。
（2）文件化是指必須制定并實施建設(shè)工程各階段不同程序的質(zhì)量控制和驗收的文件，如對于設(shè)計階段而言，為了制定和實施設(shè)計階段質(zhì)量控制和驗收的文件化要素，每項設(shè)計任務(wù)必須編制計劃任務(wù)書，明確承擔(dān)任務(wù)人員的職責(zé)和要求，劃分設(shè)計階段和進(jìn)度安排。
（3）持續(xù)改進(jìn)是指質(zhì)量控制必須以預(yù)防為目標(biāo)，在對各個階段的質(zhì)量問題進(jìn)行評審后，找出原因，制定糾正和預(yù)防措施，從而提高企業(yè)未來行為能力。如對于工程中發(fā)生的不合格項目必須進(jìn)行評審處置，并制定糾正和預(yù)防措施。
1.2 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
ISO9000質(zhì)量管理體系并不是評估產(chǎn)品的質(zhì)量，而是評估產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制，是一個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)以標(biāo)準(zhǔn)化的形式，為企業(yè)實現(xiàn)有序、有效的質(zhì)量控制和管理提供了方法指導(dǎo)。貫徹實施這套標(biāo)準(zhǔn)，以國際標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范質(zhì)量活動，有利于提高我國建筑企事業(yè)單位的素質(zhì)，提高質(zhì)量管理水平，有效地控制產(chǎn)品質(zhì)量；有利于提高在國內(nèi)外市場的競爭能力；也有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。越來越多的建筑企業(yè)將以ISO9000為基礎(chǔ)建立自己的質(zhì)量管理體系。
項目的勘察、設(shè)計、施工、保修各階段都需在建設(shè)單位及其委托的監(jiān)理單位監(jiān)控下實施，具有多方監(jiān)控的特性。目前，在我國相關(guān)聯(lián)的建筑企業(yè)、設(shè)計、勘察、材料設(shè)備供應(yīng)等企業(yè)都相繼開展ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的實施。為將ISO9000貫徹成為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需要做到：
（1）做好企業(yè)的質(zhì)量意識、職業(yè)道德、法制意識等宣傳工作。建筑業(yè)企業(yè)的宣傳工作和企業(yè)文化建設(shè)是緊密聯(lián)系在一起的，宣傳工作應(yīng)從企業(yè)員工的質(zhì)量意識、職業(yè)道德和法制意識等多方位、多層次入手，使企業(yè)每一名員工把對企業(yè)質(zhì)量工作在心目中的地位上升到一個高度。
（2）做好企業(yè)的分層管理工作。高級管理層應(yīng)投入必要的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境方面資金，針對做好ISO9000體系工作制定一些相應(yīng)的管理辦法。中層管理者在全面充分理解標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，及時發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中的問題，查找發(fā)生問題的原因，并及時采取措施予以解決?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在制定內(nèi)部管理制度及日常管理方面，考慮質(zhì)量體系工作的需求。
（3）建立企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量體系。根據(jù)ISO9000的總要求，形成一個文件化的管理體系，將企業(yè)的一切活動都納入到程序文件中去。建立三個層次的質(zhì)量體系文件：質(zhì)量手冊闡述公司質(zhì)量方針和描述質(zhì)量體系的主要文件，是企業(yè)質(zhì)量管理長期遵守的基本法則，具有指令性、先進(jìn)性和協(xié)調(diào)性；程序文件描述實施質(zhì)量體系要素的各項質(zhì)量活動，并分別規(guī)定控制內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和活動順序；質(zhì)量文件是開發(fā)建設(shè)項目施工現(xiàn)場或崗位所用的詳細(xì)工作文件。
1.3 管理機(jī)制
雖然越來越多的與建設(shè)工程相關(guān)的企業(yè)采用ISO9000進(jìn)行質(zhì)量管理控制，但這并未能確保建筑工程的質(zhì)量，原因在于ISO9000的效用也受其它因素的影響。
（1）創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。工程質(zhì)量水平的提升，離不開整個行業(yè)的自主創(chuàng)新。要充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在提高和保證工程質(zhì)量中的重要作用，及時制定和頒發(fā)適應(yīng)新技術(shù)的新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確質(zhì)量目標(biāo)，控制技術(shù)風(fēng)險。
（2）過程控制機(jī)制。企業(yè)的質(zhì)量管理體系由四個過程構(gòu)成：生產(chǎn)過程，管理活動過程，資質(zhì)管理過程，測量、分析和改進(jìn)過程。各個過程之間是相互聯(lián)系的，一個過程又可能包括多個分過程和子過程，同時，前一個過程的輸出可能會是下一個或幾個過程的輸入，各個過程之間存在相互的鏈接關(guān)系。這在建設(shè)工程各個階段更好理解。
（3）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。充分理解PDCA循環(huán)方法在整個質(zhì)量管理體系中的作用。PDCA方法不但適用于整個建設(shè)工程質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)，同時對于體系運(yùn)行的每一個具體過程甚至每一個分過程、子過程也可應(yīng)用PDCA方法實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。
2．OHSAS18001 職業(yè)健康安全體系
OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系是八十年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000一樣是一種現(xiàn)代管理方法，其產(chǎn)生的一個主要原因是企業(yè)自身發(fā)展的要求。隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)必須采取更為現(xiàn)代化的管理模式，將包括質(zhì)量管理、職業(yè)健康安全管理等管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和法律化。
2.1 安全與事故
建筑業(yè)是一個安全事故多發(fā)且易出重大事故的高危行業(yè)。據(jù)國際勞工組織（ILO）估計2008年全球的重大職業(yè)安全事故總數(shù)為35.5萬起，其中建筑業(yè)的安全事故約6萬起，占16.9%，形象些理解就是建筑業(yè)每10分鐘就會發(fā)生一起致命事故。此外，在工業(yè)化國家，發(fā)生在建筑工地上的死亡人數(shù)在與工作相關(guān)的死亡中占據(jù)的比例高達(dá)25%～40%，而建筑業(yè)雇傭的勞動力在全部勞動力中所占比例為6%～10%。
在我國各行業(yè)安全事故中，工程建設(shè)施工安全事故位居第三，緊排在煤炭和金屬非金屬礦山行業(yè)之后，是事故多發(fā)行業(yè)之一。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局的統(tǒng)計，2009年上半年，全國共發(fā)生各類事故18萬7千起，共死亡三萬余人，包括重特大事故32起，死亡500人。其中，建筑施工行業(yè)發(fā)生重特大事故數(shù)上升，發(fā)生4起，死亡45人，同比增加3起、35人。
同時，2009年上半年建筑施工事故又出現(xiàn)了新的特點，即建筑施工坍塌墜落事故多發(fā)，僅上半年就發(fā)生較大以上坍塌墜落事故39起，死亡202人，分別占建筑施工事故的76.5%和82.8%。如僅就11月來看，全國發(fā)生建筑施工坍塌事故四起，分別是位于北京市朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)的一在建房屋墻體坍塌，造成3人死亡、7人受傷；廣西柳州市魚峰區(qū)一建筑工地發(fā)生墻體坍塌事故，造成正在作業(yè)的3名工人死亡；河南省洛陽市一舊房拆遷中發(fā)生坍塌，造成5人死亡、4人受傷。四川省磨房溝錦屏水電站二級電站施工排水洞掘進(jìn)過程中，巖爆引起大規(guī)模坍塌，造成7人死亡，1人受傷。
以上這些慘痛的數(shù)據(jù)顯示出我國建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在一些突出問題，主要包括：
（1）部分政府主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，安全監(jiān)督力度與現(xiàn)有的大規(guī)模建設(shè)不能適應(yīng)，監(jiān)督管理績效有待提高；
（2）建筑市場交易環(huán)境不規(guī)范，不能完全依法履行建設(shè)程序、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)等情況屢見不鮮；
（3）部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位、投入不足；
（4）部分建設(shè)單位在履行安全管理職責(zé)時不到位，隨意縮短原本合理的工期，又經(jīng)常拖欠安全生產(chǎn)措施費(fèi)用；
（5）有些監(jiān)理單位對相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)貫徹不到位，未擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的安全職責(zé)。這些問題嚴(yán)重制約了我國建筑安全生產(chǎn)管理水平的提高，必須切實采取有效措施，遏制重大建筑施工安全事故的發(fā)生。
基于建筑業(yè)安全事故影響的嚴(yán)重性，無論是在人員傷亡、環(huán)境破壞方面，還是在相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失方面，都迫切需要進(jìn)一步提升建筑安全生產(chǎn)管理在國家和企業(yè)優(yōu)先目標(biāo)中的地位，并推動所有相關(guān)組織加入到全球一體化的行動中來，以便通過建立適當(dāng)?shù)膮f(xié)商合作來實現(xiàn)對建筑安全生產(chǎn)的良好管理。對于建筑施工企業(yè)，安全管理與質(zhì)量管理具有同等重要的地位，安全保證甚至是企業(yè)進(jìn)入市場的一項強(qiáng)制性條件，安全管理的復(fù)雜性和系統(tǒng)性決不亞于質(zhì)量管理，已有一些企業(yè)嘗試按照質(zhì)量管理體系的模式建立企業(yè)安全管理體系。
2.2 職業(yè)與健康
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展，職業(yè)健康問題受到建筑業(yè)的普遍關(guān)注。近幾年來國際社會勞工狀況、職業(yè)健康問題日益關(guān)注，并有職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)一體化的傾向。我國建筑業(yè)有超過三千萬的從業(yè)人員，占全社會就業(yè)人口超過7%。同時，建筑行業(yè)又是職業(yè)病危害極高的行業(yè)，建筑工人每天在環(huán)境惡劣的施工場所工作，接觸或吸入各種有毒有害物質(zhì)，對健康甚至生命都造成危害，在這種情況下更應(yīng)盡快建立職業(yè)安全健康管理體系。中國建筑工程施工產(chǎn)生的污染問題突出，施工所產(chǎn)生的粉塵污染和噪聲污染導(dǎo)致建筑從業(yè)人員的職業(yè)病，產(chǎn)生嚴(yán)重的健康損害。
以北京市為例，僅2009年11月間，在建工程項目就有3500多個，而北京市多大風(fēng)天氣，工地?fù)P塵污染問題十分嚴(yán)重。施工現(xiàn)場的粉塵污染物濃度較大，一般通過呼吸道吸入人體從而造成危害。建筑工人長期工作在粉塵污染物的環(huán)境下，可引起上呼吸道炎癥、慢性支氣管炎、支氣管哮喘、冠心病、動脈硬化、高血壓等疾病，甚至癌癥。施工粉塵污染的來源多種多樣，其中水泥使用及其相關(guān)的總粉塵排放量占施工粉塵總量的35%，可以說水泥使用過程中的粉塵排放量是施工粉塵的主要污染來源。
施工現(xiàn)場的噪聲污染主要來自施工機(jī)械、運(yùn)輸車輛和工人作業(yè)、生活。其中施工機(jī)械包括：挖土機(jī)、沖擊機(jī)、打樁機(jī)、垂直運(yùn)輸設(shè)備、混凝土輸送泵、振搗器、電鋸、電焊機(jī)、空壓機(jī)、電鉆、電錘、手工鉆、混凝土攪拌機(jī)、云石機(jī)、角向磨光機(jī)、多功能木工刨等；運(yùn)輸車輛主要有：大型載重車、輕型載重卡車、混凝土罐車、機(jī)動三輪車等；工人作業(yè)和生活噪聲主要有敲打、拋擲鋼模板和高聲叫喊、大聲說話等。
除了各種污染問題，生活區(qū)衛(wèi)生狀況也關(guān)系到施工人員的職業(yè)健康。由于建筑施工活動的流動性大，在每一承包項目的施工活動中都要涉及現(xiàn)場臨建設(shè)施及施工人員住宿與餐飲的管理問題，這一問題也是以往建筑施工隊伍出現(xiàn)安全與中毒等問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建筑企業(yè)在實施職業(yè)安全健康管理體系時，必須對此也建立相應(yīng)的程序和規(guī)定，以控制現(xiàn)場臨建設(shè)施及施工人員住宿與餐飲管理中的風(fēng)險，杜絕由此造成各類事故的發(fā)生。
目前，我國建筑業(yè)的職業(yè)健康安全現(xiàn)狀不容樂觀，建筑業(yè)職業(yè)健康安全工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國際先進(jìn)水平，這種狀況若不能很好的解決，作為技術(shù)壁壘的存在，必將影響到我國建筑業(yè)國際化進(jìn)程中的競爭力，甚至可能影響我國的經(jīng)濟(jì)管理體系運(yùn)行，因此，我國政府正大力加強(qiáng)建筑職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作，力求通過工作環(huán)境的改善，員工安全與健康意識的提高，風(fēng)險的降低，及其持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的特點，給相關(guān)方帶來極大的信心和信任，為我國建筑業(yè)進(jìn)入國際市場提供有力的后盾。
2.3 建筑與人
建筑的目的是供人使用，因此，建筑要堅持以滿足人民的需要為出發(fā)點，則以人為本是建筑的最根本的標(biāo)準(zhǔn)和最終的衡量指標(biāo)，主要體現(xiàn)在建筑為人創(chuàng)造安全、適用、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品。
（1）安全性：人居環(huán)境是復(fù)雜系統(tǒng)，建筑在這個系統(tǒng)里扮演著重要角色，人居環(huán)境建設(shè)不僅要滿足建筑工人的安全，更要滿足使用者安全性的要求。
（2）適用性：建筑是在限定的空間內(nèi)對現(xiàn)有環(huán)境的分析、利用、規(guī)劃、設(shè)計而達(dá)到理想空間組合的一種載體。既然建筑是為人服務(wù)的，就要站在使用人角度，從體會使用者的感受出發(fā)，去設(shè)計建筑，使功能與形式完善溶合，體現(xiàn)出對使用者的人文關(guān)懷和尊重。
（3）經(jīng)濟(jì)性：以人為本的理念不僅應(yīng)該體現(xiàn)在安全性和適用性上，更應(yīng)考慮成本的經(jīng)濟(jì)性，以性價比為標(biāo)準(zhǔn)考慮建筑功能的成本，因為一旦付出的代價過高，則再先進(jìn)的功能也會產(chǎn)生不舒適感，這種不舒適包括我們一次性的經(jīng)濟(jì)投入，也包括在持續(xù)發(fā)展過程中，要不斷付出的代價。
（4）可持續(xù)發(fā)展：建筑應(yīng)該有一個可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在理念，不能因為滿足了當(dāng)代人的居住需求，就對自然、對環(huán)境、對能源有侵害。
綜上所述，可考慮從以下幾個方面逐步建立建筑業(yè)職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，改善和提高我國建筑安全管理水平，形成“國家監(jiān)察、行業(yè)咨詢、企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全管理機(jī)制，以共建具有中國特色的建筑安全管理體系。
國家住建部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局共同協(xié)商，以O(shè)HSMS標(biāo)準(zhǔn)方法提出在全國建設(shè)施工企業(yè)中建立和保持職業(yè)安全健康管理體系的措施、步驟，以便盡快在建設(shè)行業(yè)中實現(xiàn)職業(yè)安全健康管理科學(xué)化，把事故降到最低限度。同時，實時公開重大或常見工程事故的處理資料，以利于廣大建筑界人士從中吸取教訓(xùn)，推進(jìn)我國結(jié)構(gòu)安全管理向縱深方向發(fā)展，不斷完善。
各省、市、自治區(qū)、計劃單位市建筑安全協(xié)會牽頭，吸收精通建筑安全的專家、高級工程師、教授組建建設(shè)行業(yè)職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)施工企業(yè)安全管理的咨詢、認(rèn)證工作。盡快申請國家職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會予以審查認(rèn)可，以便迅速開展職業(yè)安全健康咨詢、認(rèn)證工作，使更多的建設(shè)施工企業(yè)獲得進(jìn)入國際建筑市場的入場券。
建筑施工企業(yè)應(yīng)主動建立職業(yè)安全健康管理體系，將這種國際化的科學(xué)管理模式引入企業(yè)日常管理活動，并持續(xù)改進(jìn)績效，直至達(dá)到最佳績效，再根據(jù)發(fā)展需要，主動申請國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以審核和認(rèn)證，逐步提高在國內(nèi)、國際建設(shè)市場中的生存能力、競爭能力和發(fā)展?jié)摿Α?/span>
3．ISO14000 環(huán)境管理體系
近代工業(yè)的發(fā)展過程中，由于人類過度追求經(jīng)濟(jì)增長速度而忽略環(huán)境的重要性，導(dǎo)致水土流失、土地沙漠化、水體污染、空氣質(zhì)量下降、全球氣候反常、臭氧層耗竭、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生存的重要因素。八十年代起，美國和歐洲的一些企業(yè)為提高公眾形象，減少污染，率先建立起自己的環(huán)境管理方式，這就是環(huán)境管理體系的雛形。
ISO14000標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理體系（EMS）標(biāo)準(zhǔn)的總稱，是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）繼ISO9000標(biāo)準(zhǔn)之后發(fā)布的又一國際性管理系列標(biāo)準(zhǔn)，已被近百個國家和地區(qū)采用。對我國而言，ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的實施，既是為了保護(hù)人類生存發(fā)展的需要，也是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的需要。
3.1 施工環(huán)境
建筑工地歷來給人臟、亂、差的印象，為了達(dá)到ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的要求，建筑企業(yè)在施工過程中應(yīng)對可能產(chǎn)生的環(huán)境污染或?qū)Νh(huán)境造成影響的問題進(jìn)行的管理。
3.1.1施工環(huán)境管理的難點
建筑施工企業(yè)有其與固定的工廠企業(yè)不同的特點：
（1）流動性，施工企業(yè)的一個工程項目干完之后，又要轉(zhuǎn)至另一個項目施工，沒有長期固定的施工作業(yè)場所；
（2）一次性，每個施工項目都是一次性施工的，施工完成竣工之后，要交付給業(yè)主，施工企業(yè)沒有所有權(quán)；
（3）建筑材料消耗的大量性，建筑施工項目主要靠用建筑材料按照設(shè)計圖紙有機(jī)構(gòu)筑起來，建筑材料的消耗一般占65—85%；
（4）施工工藝的復(fù)雜性，建筑施工的工藝十分復(fù)雜，既是粗活更是細(xì)活，工藝要求非常嚴(yán)格和精密；
（5）工作的艱苦性，工程項目多數(shù)在露天下施工，烈日烤，雨雪淋，霜寒凍，北風(fēng)吹，風(fēng)沙打，冷水泡等，施工條件十分艱苦；
（6）高風(fēng)險性，工程項目的施工過程中，高空作業(yè)多，地下作業(yè)多，隧道作業(yè)多，交叉作業(yè)多，水下作業(yè)多，還有高原作業(yè)，高寒作業(yè)，狹窄作業(yè)、密閉作業(yè)等。
正是上述特點，在施工企業(yè)貫徹IS014001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立和實施環(huán)境管理文件化體系，必然帶來諸多困難。
（1）環(huán)境因素識別難，一般來說施工企業(yè)的項目部分布在不同行業(yè)和不同地區(qū)，按照標(biāo)準(zhǔn)對識別環(huán)境因素的要求，應(yīng)對施工項目所有人員、所有設(shè)備、所有設(shè)施、所有活動以及過去、現(xiàn)在、將來三種時態(tài)，正常、異常、緊急三種狀態(tài)等去識別，施工項目部沒有經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)人員是難以識別完成的。
（2）環(huán)境因素評價難，環(huán)境因素的評價是一項專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要經(jīng)過專門培訓(xùn)和一段時間實踐之后才能從事環(huán)境因素的評價工作，未經(jīng)過培訓(xùn)和訓(xùn)練的人員是評價不了環(huán)境因素的。
（3）法律法規(guī)搜集難，施工企業(yè)的項目分布在全國各省市或國（境）外，與環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)除聯(lián)合國、國際組織和國家的之外，還有各省市地縣的環(huán)境法規(guī)和要求，想收集齊全幾乎是不可能的。
（4）環(huán)境因素控制難，施工企業(yè)的環(huán)境因素，在某一個項目部少則幾百個，多則上千個，一個企業(yè)有幾個項目或幾十個項目部，所有環(huán)境因素組合攏來是上千上萬個，要對這么多的環(huán)境因素進(jìn)行控制，真是難上加難。
（5）目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置難，環(huán)境的目標(biāo)和指標(biāo)的要根據(jù)國際國內(nèi)和當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)以及企業(yè)的實際情況確定，對上千上萬個環(huán)境因素的指標(biāo)與環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行對照，再根據(jù)企業(yè)的實際確定清楚，的確也是太難。
（6）環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測難，對所有確定的環(huán)境因素的目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，對施工企業(yè)來說，也是太難了，因為監(jiān)測環(huán)境指標(biāo)是需要專業(yè)人員才能完成，而施工企業(yè)學(xué)環(huán)境專業(yè)人員太少，據(jù)統(tǒng)計某企業(yè)員工總數(shù)一萬八千人，環(huán)境專業(yè)畢業(yè)人員不到十人，想要未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員去從事環(huán)境監(jiān)測工作也的確有些難。
3.1.2施工環(huán)境管理的對策
施工企業(yè)建立和實施環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)是大勢所趨，因為保護(hù)地球環(huán)境是全人類的大事，任何國家、任何政府、任何地區(qū)、任何組織，都有保護(hù)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。保護(hù)地球環(huán)境，實施綠色施工，是施工企業(yè)本身義不容辭的責(zé)任。面對上述困難，如何貫徹ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建議對策是：
（1）必須領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)重視非常關(guān)鍵，尤其是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)引起高度重視，貫徹環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)需要投入一定的人力、物力和時間，如：開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、進(jìn)行體系咨詢、組織文件起草、反復(fù)討論修改、改造環(huán)保設(shè)施、購置監(jiān)測儀器、委托機(jī)構(gòu)監(jiān)測、購買法律法規(guī)、組織內(nèi)審?fù)鈱?、進(jìn)行管理評審等一系列的活動過程都需要投入人力、物力、財力和時間，沒有最高領(lǐng)導(dǎo)的重視和批準(zhǔn)是難以做到的。
（2）切實加強(qiáng)培訓(xùn)。貫徹環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)對于施工企業(yè)來說是一件新生事物，標(biāo)準(zhǔn)原文陌生，起草文件陌生因素識別陌生，評價方法陌生，目標(biāo)指標(biāo)陌生，環(huán)境監(jiān)測陌生，內(nèi)審?fù)鈱從吧?。同時，貫標(biāo)之前領(lǐng)導(dǎo)層不會、管理層不會、操作層不會。因此，要組織廣泛的強(qiáng)有力的培訓(xùn)。
（3）一定結(jié)合實際。貫徹環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，必須結(jié)合實際。施工企業(yè)擔(dān)負(fù)的工程項目種類繁多，有房屋建筑、有鐵路、公路、市政、機(jī)場、港口、城市軌道、高速公路、高速鐵路、隧道、橋梁、有深水、高墩、大跨等，施工方法各異，施工條件不同，高寒、缺氧等，因而環(huán)境因素不盡相同，環(huán)境影響也不盡相同。因此
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