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人民日報(bào)：鋼企重組需在“跨”上有突破

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:02:01 [收藏]

    　　鋼鐵企業(yè)重組又傳來好消息。3月26日，由濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)有限公司、萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司、山東省冶金工業(yè)總公司所屬企業(yè)（單位）重組成立的山東鋼鐵集團(tuán)有限公司正式掛牌。截至目前，我國排在前10位的鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占我國粗鋼總產(chǎn)量的36.79%，比2006年提高了1.94%。


    　　應(yīng)該說，在過去的一年中，中國鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組確實(shí)取得了較大進(jìn)展。寶鋼集團(tuán)與八一鋼廠聯(lián)合重組，與邯鋼集團(tuán)合資建設(shè)邯鋼新區(qū)；鞍本集團(tuán)與凌鋼聯(lián)合重組，并合作建設(shè)朝陽新區(qū)；首鋼與唐鋼組建了京唐鋼集團(tuán)，有意整合京津冀地區(qū)鋼鐵資源……業(yè)內(nèi)專家分析指出，鐵礦石、焦煤等原材料成本的上漲，讓中國鋼企在國際市場上飽嘗了“喪失話語權(quán)”的苦楚；國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能的壓力，使粗鋼產(chǎn)能占據(jù)全球半壁江山的中國鋼鐵業(yè)感受到了兼并重組的迫切。2008年至2010年，我國鋼鐵業(yè)必將掀起一輪波瀾壯闊的重組潮。


    　　盡管我國鋼企聯(lián)合重組取得了可喜進(jìn)步，而鋼鐵行業(yè)集中度低的問題還遠(yuǎn)沒有解決。根據(jù)我國《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的規(guī)劃，2010年我國前10家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量要占到全國產(chǎn)量的50%以上，而目前這個(gè)數(shù)字只有36.79%。尤其要看到，鋼企重組多為地方性的企業(yè)聯(lián)合，而跨省市、跨地區(qū)、跨所有制的具有實(shí)質(zhì)意義的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合重組較少。即使有強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合苗頭，但“聯(lián)”而不“合”的現(xiàn)象嚴(yán)重而普遍，有的甚至是以重組之名行鋪攤子之實(shí)。


    　　鋼企重組的核心問題是資產(chǎn)重組，能否打破鋼企資產(chǎn)管理體制上的障礙，出資人能否到位，是決定鋼企聯(lián)合重組成敗的根本。實(shí)踐也印證了這一點(diǎn)。鋼企重組凡是跨省市、跨地區(qū)、跨所有制的，由于出資人很難到位，加上涉“跨”重組關(guān)系到管理層的人事變動(dòng)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人在“寧為雞頭，不為鳳尾”的觀念下，更是千方百計(jì)找理由阻礙聯(lián)合重組，導(dǎo)致重組過程更為艱難。


    　　鋼鐵企業(yè)往往都是地方的支柱型企業(yè)，利稅大戶，它們之間的兼并重組勢必涉及到復(fù)雜的地方利益調(diào)整。我國現(xiàn)行的財(cái)稅體制是“分稅制”和轉(zhuǎn)移支付制。分稅制把所有稅種分為中央政府收入、地區(qū)政府收入和中央地方共享收入三類。有的地方政府擔(dān)心，重組后的企業(yè)勢必會(huì)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，如果規(guī)劃不在當(dāng)?shù)匕l(fā)展將影響地方收入，企業(yè)被兼并后的稅收問題難以保障。


    　　2008年為鋼企重組“實(shí)質(zhì)年”。是否達(dá)到“實(shí)質(zhì)”的一個(gè)重要標(biāo)志，就是看鋼企重組能否在跨省市、跨地區(qū)、跨所有制上有實(shí)質(zhì)性的突破。而鋼企重組要想在“跨”上實(shí)現(xiàn)突破，除了企業(yè)負(fù)責(zé)人要丟掉“寧為雞頭，不為鳳尾”的過時(shí)觀念，國家還必須及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的政策，科學(xué)平衡各地的利益關(guān)系，尤其要對被兼并、被收購企業(yè)當(dāng)?shù)氐亩愂照哂枰猿浞挚紤]，制定并實(shí)施有效的保障條款。
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