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構建符合我國國情的綜合抗震防災體系

作者：鋼結構網(wǎng)    
時間：2009-12-22 21:00:36 [收藏]

    構建符合我國國情的綜合抗震防災體系
    ??黃衛(wèi)談我國城鄉(xiāng)建設抗震防災工作總體目標和工作重點

    　　在“5?12”四川汶川特大地震發(fā)生之后，云南、青海、西藏等地又相繼發(fā)生地震。據(jù)專家分析，我國目前已進入地震多發(fā)期，而地震預測又是世界性難題，因而抗震防災工作形勢不容樂觀。歷次震災經(jīng)驗表明，抓好建設工程的抗震設防工作是減輕地震災害最為關鍵的環(huán)節(jié)。在前不久召開的第十四屆世界地震工程大會上，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長黃衛(wèi)闡述了中國城鄉(xiāng)建設抗震防災工作總體目標和未來的重點工作。

    　　黃衛(wèi)指出，近年來，我國采取有效措施大力提高城鄉(xiāng)建設防災減災能力，不斷加大科研支持力度，取得了顯著成效。我國城鄉(xiāng)建設抗震防災工作總體目標目前已確定：到2020年，全國基本具備綜合抗御6.0級左右、相當于各地區(qū)地震基本烈度地震的能力，大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的防震減災能力達到中等發(fā)達國家水平。主要體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)建設抗震防災法律法規(guī)體系和技術標準體系較為完善；城市抗震防災規(guī)劃編制和實施有序推進，城鎮(zhèn)具有合理有效的避難疏散系統(tǒng)；城鎮(zhèn)工程設施抗震防災能力符合國家相關規(guī)范標準要求，城市重大工程和防災保障基礎設施的抗震防災能力基本滿足防御大地震的要求，重要設施設置緊急自動處置系統(tǒng)進一步完善，基本建成防御巨災的安全體制；農(nóng)村抗御各類災害的能力顯著提高，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的新建工程全部達到抗震設防要求；地震災害預警和應急機制進一步完善，緊急處置能力進一步提高，信息收集、處理、發(fā)布和反應平臺高效、暢通；公民防災減災和公共安全教育體系進一步完善，抗震防災意識顯著提高。地震重點監(jiān)視防御區(qū)內城市抗災能力基礎資料普查工作完成。

    　　我國城鄉(xiāng)建設抗震防災工作的指導思想是：預防為主，防、抗、救、避相結合，以法律法規(guī)、工程建設強制性標準和相關應急預案為依據(jù)，以城鄉(xiāng)防災規(guī)劃為龍頭，以新建工程抗震設防和既有工程抗震鑒定加固為主線，實行全過程、全壽命抗震防災監(jiān)督管理，依靠技術創(chuàng)新和科技進步，強化城鄉(xiāng)基礎設施的抗震防災管理，全面提高城鄉(xiāng)抗震防災能力和應急救災能力。

    　　我國城鄉(xiāng)建設抗震防災發(fā)展戰(zhàn)略是：在工作布局上，以大城市和城市群的抗震安全為重中之重，同時著力加強村鎮(zhèn)抗震防災工作，實現(xiàn)由局部的重點防御向有重點的全面防御拓展；在工作重點上，以工程抗震科技創(chuàng)新能力建設為支撐，既重視震前的災害防御，加強對單體工程的抗震設防管理，強化抗震防災規(guī)劃的編制和實施，又重視應急預案編制和應急演練，提高城鄉(xiāng)綜合防震減災能力；在管理方式上，以全社會為依托，既要將多年行之有效的行政管理手段法規(guī)化，又要結合當前實際及時探索適應市場經(jīng)濟的管理模式，形成全社會共同抗御地震災害的新局面。

    　　黃衛(wèi)提出，未來我國城鄉(xiāng)建設抗震防災工作要著力加強8個方面的重點工作：

    　　完善抗震防災法律法規(guī)和技術標準體系。梳理現(xiàn)有的與工程抗震防災相關的法律法規(guī)，提出完善的防災減災法規(guī)框架。逐步建立統(tǒng)一指揮、協(xié)同工作的抗震防災管理體系，建立健全省、市、區(qū)、街道（社區(qū)）等各級抗震防災管理體制。加強應急預案科學研究，提高預案技術水平，及時修訂和完善現(xiàn)有應急預案，落實保障措施。針對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理和應急救災的要求，完善抗震防災標準體系，建立和完善城鄉(xiāng)抗震防災控制技術指標體系。

    　　推進抗震防災規(guī)劃的編制和管理。以科學發(fā)展觀為指導，促進抗震防災減災工作和城鄉(xiāng)建設同步發(fā)展，促進城鄉(xiāng)綜合抗震防災能力與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高。加強專家隊伍建設，加強對抗震防災領域發(fā)展戰(zhàn)略和重大問題的研究與探索，切實提高抗震防災規(guī)劃的編制和管理水平。

    　　繼續(xù)強化工程建設抗震設防監(jiān)督管理。依法履行監(jiān)管職責，把抗震設防作為工程建設質量監(jiān)管的重要內容。加大對重大工程和大型公共設施防災安全質量的監(jiān)管力度，堅持超限工程抗震設防專項審查制度。加強城市市政公用設施抗災設防質量監(jiān)管。

    　　開展工程建設地震災害風險監(jiān)測評估，建立和完善抗震加固和災后重建制度。開展城鄉(xiāng)建設抗震防災能力評估，掌握城鄉(xiāng)抗震防災能力的底數(shù)和特點，建立城鄉(xiāng)抗震能力檔案和信息管理制度。制定對各類建筑和工程設施受災破壞程度和剩余安全度的抗震鑒定評估標準和實施細則，發(fā)展災后建筑物損傷的檢測、補強、加固技術，建立災后建筑物可靠性能的評定制度。

    　　構建社區(qū)抗震防災體系。針對大型商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重要商務區(qū)和一般社區(qū)等不同類型，從規(guī)劃、設計、內部管理等方面建立抗震防災體系，在社區(qū)建設中推行抗震防災設施與社區(qū)同時建設、同時使用的制度；研究社區(qū)抗震防災設施與日常防災相結合的社區(qū)防災管理機制，并把社區(qū)抗震防災能力建設作為評價城鄉(xiāng)、社區(qū)工作績效的重要衡量尺度之一。

    　　建立抗震防災投入保障機制。明確城鄉(xiāng)抗震防災工作的公益性屬性，確立政府抗震防災投入的主體地位。建立和完善地震災害保險機制，實施城鄉(xiāng)間和跨地區(qū)的聯(lián)防互助計劃，分散地震災害風險。探索巨災保險機制，為災后救助和災后重建提供資金保障。制定多渠道籌集資金的對策和措施。制定鼓勵政策，引導和支持民眾對老舊房屋進行抗震加固改造、采用較高標準進行抗震建設、采用新技術提高抗震安全性。采取有效措施，鼓勵全社會積極參與城鄉(xiāng)抗震防災工作。

    　　加快抗震防災關鍵技術的研究及其工程應用。深入發(fā)展防震減災關鍵技術，改善不同類型生命線工程與建筑結構抗震分析中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展抗震減災結構新體系，建立相對應的工程實驗與技術研究的公共平臺，研究和發(fā)展城鄉(xiāng)現(xiàn)有工程結構抗震加固和改造的新技術，并推動其快速、廣泛走向工程應用階段。

    　　加強抗震防災宣傳教育，提高全民防災自救能力。通過開展“防災進社區(qū)、進校園、進企業(yè)”活動，使最基層的社區(qū)居民、廣大中小學生、企業(yè)員工，特別是外來的勞務工和社會弱勢群體等增強抗震防災意識，掌握基本的避災、自救、互救技能。大力推進防災減災科學與工程學科的建立，構建專業(yè)教育、培訓與科普教育相結合的防災減災教育體系，進一步增強全民抗震防災減災意識和能力。



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