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把握好災(zāi)后恢復(fù)重建的五個原則

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時間：2009-12-22 21:00:31 [收藏]

    “5?12”特大地震災(zāi)害給全市人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失，多年發(fā)展積累成果毀于瞬間，當(dāng)前，災(zāi)后恢復(fù)重建時間緊迫、要求高、任務(wù)繁重，以江油為例，筆者認(rèn)為，災(zāi)后恢復(fù)重建必須以《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧、全面謀劃，把握好五個原則。
    堅持規(guī)劃先行與因地制宜相統(tǒng)籌。按照“規(guī)劃科學(xué)、定位準(zhǔn)確、布局合理”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)地編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)居民住房體系、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)等專項規(guī)劃。在規(guī)劃編制和實施中，不僅要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)水平、地理環(huán)境、氣候條件等情況，按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分級決策、分步實施的原則，引導(dǎo)和規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)，更要使規(guī)劃有利于統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、居民向城鎮(zhèn)集中、土地向程度規(guī)模經(jīng)營集中，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相互聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

    堅持突出重點與整體推進(jìn)相統(tǒng)籌?；謴?fù)重建既是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不能齊頭并進(jìn)、一蹴而就，要堅持以民生工程和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，根據(jù)規(guī)劃項目的輕重緩急有序開展。要堅持以人為本，把妥善安置受災(zāi)群眾特別是解決好安置住房作為重中之重，采取靈活多樣的過渡安置方式，努力解決好受災(zāi)群眾的臨時基本生活，積極著手解決學(xué)校復(fù)課、醫(yī)院就診等場所建設(shè)問題，盡快恢復(fù)正常生活秩序。要堅持發(fā)展是第一要務(wù)，全面恢復(fù)生產(chǎn)秩序，把幫助工業(yè)企業(yè)恢復(fù)重建擺在重要位置。

    堅持加強功能與改善環(huán)境相統(tǒng)籌。按照有利發(fā)展、適度超前的原則，高起點謀劃災(zāi)后城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境良好、文明和諧的人居環(huán)境。比如，學(xué)校要按照布局更加合理、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、資源更加集中、村小大幅減少的思路，加快搬遷新建和改建步伐，解決校點分散、規(guī)模過小、設(shè)防能力低等問題，努力實現(xiàn)教育資源使用效益的最大化；醫(yī)院也要有效整合衛(wèi)生資源，優(yōu)化布局，實施投資、建設(shè)、管理三分離。同時，要在城鄉(xiāng)深入開展愛國衛(wèi)生運動，以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)為載體，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)面貌，提高文明程度，提升自然環(huán)境承載能力。

    堅持依法辦事和探索創(chuàng)新相統(tǒng)籌。災(zāi)后恢復(fù)重建涉及面廣，新問題、新情況層出不窮，既要嚴(yán)格遵守國家的各項法律法規(guī)和政策，更要解放思想，在方式上求創(chuàng)新、在機制上求突破、在措施上求實招，努力探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下恢復(fù)重建的工作機制。要加強對恢復(fù)重建財政、稅費、土地等各項政策的研究，尤其是要努力化解用地矛盾，在保護(hù)群眾利益的前提下，積極探索行之有效的建設(shè)用地置換辦法。要充分利用災(zāi)后城市規(guī)劃調(diào)整和建設(shè)發(fā)展機遇，堅持市場運作，引導(dǎo)對口援建省河南的大企業(yè)在江油建設(shè)工業(yè)園，實現(xiàn)河南與江油資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。

    堅持自力更生與對口援建相統(tǒng)籌。受災(zāi)，不是放慢步伐的理由，而是我們加快發(fā)展的要求。戰(zhàn)勝突如其來的重大災(zāi)害，需要堅定、堅強、堅韌，需要自立、自強、自救。我們要樹立“躺在救濟(jì)溫床上是比地震更可怕的災(zāi)害”的理念，從悲觀失望的情緒中走出來，拋棄“等、靠、要”的思想，充分發(fā)揮自身主觀能動性，以大干、苦干、實干的工作作風(fēng)，以真爬坡、真流汗、敢破難的進(jìn)取精神，積極開展生產(chǎn)自救，用勤勞的雙手撫平災(zāi)難的創(chuàng)傷，重建自己美好的家園。要全面梳理階段性工作重點，同時要積極主動為無私援助我們的兄弟省的同志做好服務(wù)工作。（作者系中共江油市委書記）


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