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倉促發(fā)出的中標(biāo)通知書

作者：建筑鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-22 20:25:53 [收藏]

    [提問>
    1.承包商是否可以在其投標(biāo)中有保留條款?
    2.業(yè)主的做法有哪些不妥?
    <問題1> 承包商是否可以在其投標(biāo)中有保留條款?
    如果招標(biāo)文件未明確規(guī)定業(yè)主不接受保留條款，則承包商是可以在其投標(biāo)中有保留條款的。業(yè)主一般應(yīng)在定標(biāo)前與承包商就承包商的保留條款進(jìn)行具體商談，作出確認(rèn)或否認(rèn)。不然會(huì)引起合同執(zhí)行過程中的爭執(zhí)。如果業(yè)主在招標(biāo)文件，或合同條件中說明不接受任何保留條款，則承包商保留說明無效，同時(shí)會(huì)被認(rèn)為對(duì)招標(biāo)文件存在重大偏離而被排斥在有效投標(biāo)之外，而使其投標(biāo)不進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序。
    為了避免投標(biāo)人提出保留條款或?qū)φ袠?biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改，在許多招標(biāo)文件中會(huì)有這樣的規(guī)定:如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人所投合同段(號(hào))與資格預(yù)審?fù)ㄟ^的不符，或發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件與招標(biāo)文件中的條款與規(guī)定有重大偏離或保留，特別是在對(duì)本工程招標(biāo)范圍、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或工程實(shí)施等方面有重大改變，或工期安排有實(shí)質(zhì)性偏離，或?qū)ΡｋU(xiǎn)、稅務(wù)、調(diào)價(jià)、供料、預(yù)付、支付條款提出重大修正，或者對(duì)合同中規(guī)定業(yè)主的權(quán)利或投標(biāo)人的責(zé)任和義務(wù)有實(shí)質(zhì)性限制，而且調(diào)整這種偏離或保留，將會(huì)對(duì)其他符合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人的競爭地位產(chǎn)生不公正影響時(shí);或者投標(biāo)人條件比通過資格預(yù)審時(shí)已下降到低于招標(biāo)文件要求的資格條件時(shí)，則對(duì)出現(xiàn)上述情況的投標(biāo)文件不予評(píng)審。
    <問題2> 業(yè)主的做法有哪些不妥?
    首先，業(yè)主對(duì)投標(biāo)文件中問題的處理過遲。
    當(dāng)招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方對(duì)合同的范圍和條款的理解明顯存在不一致時(shí)，業(yè)主應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出前進(jìn)行澄清，而不能留在中標(biāo)后商談。如果先發(fā)出中標(biāo)通知書，再談修改方案或合同條件，承包商要價(jià)就會(huì)較高，業(yè)主十分被動(dòng)。如果在中標(biāo)通知書發(fā)出前進(jìn)行商談，一般承包商為了中標(biāo)比較容易接受業(yè)主的要求。本工程比較緊急，業(yè)主急于簽訂合同，實(shí)施項(xiàng)目，沒有與承包商在簽訂合同前進(jìn)行認(rèn)真的澄清和合同談判，倉促發(fā)出改變投標(biāo)人報(bào)價(jià)的中標(biāo)通知書，因此造成了很大的被動(dòng)，其結(jié)果不但沒能改正投標(biāo)人報(bào)價(jià)中的錯(cuò)誤，而且被投標(biāo)人抬價(jià)又狠敲去了75000美元。
    其次，接受一個(gè)對(duì)招標(biāo)文件沒有實(shí)質(zhì)響應(yīng)的投標(biāo)是招標(biāo)人的最大失誤。
    投標(biāo)文件在計(jì)價(jià)方式和工期方面明顯修改了招標(biāo)文件的要求:招標(biāo)文件的要求是項(xiàng)目在個(gè)月內(nèi)完成，投標(biāo)文件為工期24個(gè)月;招標(biāo)文件要求采用固定總價(jià)合同，投標(biāo)文件為要求取消固定價(jià)格條款，采用浮動(dòng)價(jià)格。一般地，這種修改會(huì)被認(rèn)為是對(duì)招標(biāo)文件的重大偏離，糾正這些顯著的差異或保留將會(huì)對(duì)其他實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件投標(biāo)人的競爭地位產(chǎn)生不公的影響，因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該拒絕這樣的投標(biāo)，并且不允許投標(biāo)人通過修改或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為響應(yīng)性的投標(biāo)。
    第三，對(duì)承包商的再次出價(jià)未表示態(tài)度，等于接受了承包商的再次出價(jià)。
    從合同訂立的一般原理認(rèn)識(shí)，本案例中招標(biāo)人的中標(biāo)通知書實(shí)際上是一個(gè)新要約，而不是一般意義上的承諾。
    《合同法》第30條規(guī)定:“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更”。一般認(rèn)為，投標(biāo)是訂立合同中的要約行為，本案例中，投標(biāo)為:報(bào)價(jià)364 000美元，工期24個(gè)月，取消固定價(jià)格條
    款，采用浮動(dòng)價(jià)格。中標(biāo)通知書為:報(bào)價(jià)356 270美元，工期24個(gè)月，采用固定價(jià)格。中標(biāo)通知書明顯屬于新要約。由于招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)內(nèi)容的改變，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的一次性“要約?承諾”定價(jià)方式，變成了“要約?新要約……?承諾”的討價(jià)還價(jià)方式。因此，才有承包商的再次出價(jià):合同總價(jià)應(yīng)為439 000美元。由于招標(biāo)人對(duì)此出價(jià)沒有做出明確的表示，亦即相當(dāng)于默許了承包商的再次出價(jià)，也就是說此次出價(jià)為雙方接受的承諾。至此，雙方達(dá)成的合意實(shí)際是:工期24個(gè)月，固定價(jià)格合同，合同總價(jià)439 000美元。這也是案例最后所說“最終經(jīng)中間人調(diào)解，業(yè)主接受承包商的要求”的根本所在。
    第四，業(yè)主與承包商沒有簽定書面合同協(xié)議書，使業(yè)主最終失去了訂正合同總價(jià)的機(jī)會(huì)。


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